قصف

        يستخدم مصطلح القصف لتعريف الهجوم الجوي أو البحري على هدف عسكري. وهو أسلوب حرب مقبول ينظمه القانون الدولي الإنساني.

قواعد القانون الدولي الإنساني التي تحد من استخدام القصف مذكورة بوضوح في المادة 51(5)(أ) من البروتوكول الإضافي الأول لاتفاقيات جنيف لعام 1949، الذي يوضح الأحكام السابقة لاتفاقيات جنيف (اتفاقية جنيف 1، المادة 50؛ اتفاقية جنيف 2، المادة 51؛ اتفاقية جنيف 3، المادة 130؛ اتفاقية جنيف 4، المادة 147) ولوائح لاهاي لعام 1907 (انظر  اتفاقية لاهاي الرابعة في ما يتعلّق بقوانين الحرب البرِّية وأعرافها وملحقها: اللوائح الخاصة بقوانين الحرب البرِّية وأعرافها، المواد 25 إلى 27). وتنص هذه الأحكام على أن "التدمير الواسع النطاق [...] الذي لا تبرره الضرورة العسكرية ويتم بشكل غير قانوني وتعسفي" يشكل خرقًا جسيمًا للاتفاقيات.

وتعتبر هذه القواعد جزءًا من القانون الدولي الإنساني العرفي، الذي ينطبق بطريقة مماثلة على النزاعات المسلحة الدولية وغير الدولية، حتى بالنسبة للبلدان التي لم تصدق على البروتوكولين الإضافيين لعام 1977 للاتفاقيات الأربع لجنيف.

يحظر القانون الدولي الإنساني القصف المباشر والهجمات على المدنيين والأشخاص والأشياء المحمية الأخرى المدرجة في القانون الدولي الإنساني، مثل:

• السكان المدنيين بصفة عامة (البروتوكول 1، المادة 51(2)؛ البروتوكول 2، المادة 13(2)؛ القانون الدولي الإنساني العرفي، القاعدتان 6 و10)؛

• الوحدات الطبية (اتفاقية جنيف 1، المادة 19؛ اتفاقية جنيف 2، المادة 23؛ اتفاقية جنيف 4، المادة 18؛ البروتوكول 1، المادة 12 والبروتوكول 2، المادة 11؛ القانون الدولي الإنساني العرفي، القواعد 25 و28 إلى 30)؛

• الممتلكات الثقافية وأماكن العبادة (البروتوكول 1، المادة 53؛ البروتوكول 2، المادة 13)؛

• الأشياء التي لا غنى عنها لبقاء السكان المدنيين (البروتوكول 1، المادة 54؛ القانون الدولي الإنساني العرفي، القاعدة 54)؛

• الأعمال والمنشآت التي تحتوي على قوى خطرة (البروتوكول 1، المادة 56؛  البروتوكول 2، المادة 15؛ القانون الدولي الإنساني، القاعدة 42)؛

• المناطق غير المحمية والمناطق المنزوعة السلاح (اتفاقية جنيف 4، المادتان 14 و15؛ البروتوكول 1، المادتان 59 و60؛ القانون الدولي الإنساني، القواعد 35 إلى 37).

للاطلاع على القائمة الكاملة للأشخاص والأشياء المحمية من الهجمات المتعمدة بموجب القانون الدولي الإنساني، انظر  ← هجمات؛ أهداف عسكرية؛ ممتلكات وأشياء مَحميَّة؛ أشخاص مَحميُّون

يحظر القانون الدولي الإنساني أيضًا القصف والهجمات العشوائية لأنها تنتهك المبادئ الأساسية للقانون الدولي الإنساني، مثل مبدأ التمييز بين المدنيين والمقاتلين، ومبدأ التناسب بين الميزة العسكرية والضحايا المدنيين، ومبدأ الاحتياطات في الهجوم لتقليل الخسائر المدنية.

يقدم القانون الدولي الإنساني التعريف الدقيق التالي لما يشكل قصفًا أو هجومًا عشوائيًّا:

(أ) تلك التي لا تستهدف هدفًا عسكريًّا محددًا؛

(ب) تلك التي تستخدم أساليب أو وسائل قتالية لا يمكن توجيهها ضد هدف عسكري محدد؛ أو

(ج) تلك التي تستخدم أساليب أو وسائل قتالية لا يمكن الحد من آثارها على النحو المطلوب؛

وبالتالي، في كل حالة من هذه الحالات، تكون ذات طبيعة تضرب أهدافًا عسكرية ومدنيين أو أعيانًا مدنية دون تمييز. (البروتوكول 1، المادة 51(4)؛ القانون الدولي الإنساني العرفي، القاعدتان 11 و12).

تعتبر أنواع الهجمات التالية، من بين أنواع أخرى، هجمات عشوائية ومحظورة:

(أ) الهجوم بالقصف بأية وسيلة، أو طريقة، تتعامل مع عدد من الأهداف العسكرية المتباعدة والمتمايزة، بوضوح، وكأنها هدف عسكريٌّ واحد، والكائنة في مدينة، أو بلدة، أو قرية، أو منطقة أخرى تضمُّ تركيزًا مشابهًا للمدنيِّين أو الأعيان المدنية (البروتوكول 1، المادة 51(5) والقانون الدولي الإنساني العرفي، القاعدة 13)؛ و

(ب) الهجوم على هدف عسكري قد يُتوقع منه التسبُّب بأضرار عرضية للبيئة، ويكون مفرطًا في تجاوز ما يُنتظر أن يُسفِر عنه من ميزةٍ عسكرية ملموسة ومباشرة. (البروتوكول 1، المادة 51(5)؛ القانون الدولي الإنساني العرفي، القاعدة 14).

علاوة على ذلك، فإن أولئك الذين يخططون للقصف والهجوم على أهداف عسكرية مشروعة ملزمون باتخاذ الاحتياطات اللازمة لضمان حماية السكان المدنيين والممتلكات المدنية بشكل فعال. وتشمل هذه الاحتياطات خمسة التزامات محددة على أولئك الذين يخططون وينفذون القصف والهجوم، المنصوص عليها في المادة 57 من البروتوكول الإضافي الأول، وبعبارات مشابهة إلى حد ما، في القواعد 15 إلى 21 من القانون الدولي الإنساني العرفي.

- يجب عليهم بذل كل ما في طاقتهم عمليًّا للتحقق من أن الأهداف المقرَّر مهاجمتها ليست أشخاصًا مدنيِّين، أو أعيانًا مدنية، وأنها غير مشمولة بحماية خاصة، مثل المستشفيات على سبيل المثال، ولكنها أهداف عسكرية مشروعة (وفقًا لتعريف القانون الدولي الإنساني المنصوص عليه في المادة 52(2) من البروتوكول 1). في حالة الشك في الطبيعة المدنية أو العسكرية للهدف، يُفترض أنه مدني (البروتوكول 1، المادتان 50(1) و52(3))؛

- يجب أن يتخذوا جميع الاحتياطات الممكنة في اختيار وسائل وأساليب الهجوم لتجنب، وفي أي حال من الأحوال تقليل، الخسائر في أرواح المدنيين وإصابات المدنيين والأضرار التي تلحق بالممتلكات المدنية؛

- يجب عليهم الامتناع عن اتخاذ قرار بشن هجوم يمكن أن يتسبب في خسائر عرضية في أرواح المدنيين أو إصابات بينهم أو أضرار بالممتلكات المدنية أو مزيج من ذلك، مما قد يكون مفرطًًا مقارنة بالميزة العسكرية الملموسة والمباشرة المتوقعة؛

- يجب عليهم وقف أو تعليق هذا القصف أو الهجوم إذا تبين أن الهدف غير عسكري أو يخضع لحماية محددة بموجب القانون الدولي الإنساني أو إذا كان من المتوقع أن يتسبب الهجوم في خسائر عرضية في أرواح المدنيين أو إصابات بينهم أو أضرار بالممتلكات المدنية أو مزيج من ذلك، مما قد يكون مفرطًًا مقارنة بالميزة العسكرية الملموسة والمباشرة المتوقعة؛

- يجب عليهم تقديم إنذار مسبق فعال، في حالة القصف أو الهجمات التي من المحتمل أن تؤثر على السكان المدنيين، ما لم تكن الظروف تجعل ذلك مستحيلًا.

إذا كان لديهم خيار بين عدة أهداف عسكرية لتحقيق مصلحة عسكرية مماثلة، فيجب عليهم اختيار الهدف الذي من المرجح أن يتسبب في أقل خطر على أرواح المدنيين والممتلكات المدنية عند مهاجمته.

تثير هذه المحظورات والقواعد المختلفة العديد من الأسئلة المتعلقة بالتفسير والتطبيق في حالات محددة من النزاع المسلح. يتم فحص السوابق القضائية ذات الصلة للمحاكم الدولية بمزيد من التفصيل في الفصول التالية. ← هجمات؛ واجب القادة؛ ضرورة عسكرية؛ أهداف عسكري؛ تناسب

بالإضافة إلى هذه الالتزامات المتعلقة باستخدام القوات المسلحة، يذكر القانون الدولي الإنساني الأطراف في النزاع التي تعمل كقوة احتجازية بواجباتها. فعليها أن تضمن حماية الأشخاص المحتجزين لديها من آثار الأعمال العدائية. على سبيل المثال، يجب أن تكون معسكرات أسرى الحرب وأماكن الاعتقال مزودة بملاجئ تحمي من القصف الجوي ومخاطر الحرب الأخرى (اتفاقية جنيف 3، المادة 23؛ اتفاقية جنيف 4، المادتان 84 و88؛ والقانون الدولي الإنساني العرفي، القاعدة 121).

ويؤكد نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، الذي اعتمد في 17 تموز/يوليه 1998 ودخل حيز النفاذ في 1 تموز/يوليه 2002، أن مثل هذه الهجمات تشكل جرائم حرب عندما ترتكب في نزاعات مسلحة دولية أو غير دولية. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن نظام روما الأساسي لا يشير إلى كلمة "قصف" إلا في سياق تعريفه للجرائم التي تنطبق على النزاعات المسلحة الدولية، وليست تلك التي تنطبق على النزاعات المسلحة غير الدولية، التي يستخدم فيها مصطلح "هجمات" (نظام روما الأساسي، المادة 8(2)(ب)(5)).

وينص نظام روما الأساسي أيضًا على أن هذا القصف العشوائي يمكن أن يؤدي في بعض الظروف إلى ارتكاب جرائم ضد الإنسانية عندما يرتكب في نزاع مسلح دولي أو غير دولي. وبالفعل، يمكن أن يؤدي التدمير واسع النطاق أو المنهجي للممتلكات المدنية (بما في ذلك المساكن) إلى جرائم الترحيل أو النقل القسري للسكان (نظام روما الأساسي، المادة 7(2)(د)) إذا ثبت أن "أحد الأفعال أو أكثر التي ارتكبها الجاني كان لها أثر الترحيل القسري أو النقل القسري للضحية" (المدعي العام ضد ويليام ساموي روتو، وهنري كيبرونو كوسجي، وجوشوا أراب سانغ، القضية رقم ICC-01/09-01/11، قرار تأكيد الاتهامات، 23 كانون الثاني/يناير 2012، الفقرة 245). علاوة على ذلك، فإن الحرمان المتعمد والخطير من الحق الأساسي في السكن، بما يخالف القانون الدولي، من خلال التهجير القسري (أو النقل) للسكان، يمكن أن يستوفي أيضًا معايير ارتكاب جريمة الاضطهاد المنصوص عليها في المادة 7(2)(ز) من نظام روما الأساسي (انظر أيضًا القانون الدولي الإنساني العرفي، القاعدة 129).

مع شن الحروب في المناطق الحضرية، تزايد تدمير الأعيان المدنية نتيجة للنزاعات المسلحة. ويحظر القانون الدولي الإنساني والقانون الجنائي الدولي وقانون حقوق الإنسان بشكل صارم القصف المنهجي أو الواسع النطاق للمساكن والممتلكات المدنية والبنية التحتية. وفي تقريره الصادر في تموز/يوليه 2022، دعا المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بالحق في السكن اللائق إلى الاعتراف بهذه الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي، التي ارتكبت في عدد من البلدان المتضررة من النزاعات في مختلف مناطق العالم، باعتبارها جريمة متميزة بموجب القانون الجنائي الدولي أطلق عليها اسم "تدمير المساكن". وتشير جريمة تدمير المنازل إلى التدمير المتعمد للهياكل المادية للمنازل والبنى التحتية الأساسية بطريقة تجعلها غير صالحة للسكن، ولكنها تشير أيضًا إلى الانتهاك المنهجي للحق في السكن بما يخالف القانون الدولي. وشدد المقرر الخاص على أن تدمير المنازل في النزاعات العنيفة والمسلحة يتجاوز مجرد الأضرار الجانبية، وأنه يرتكب ليس فقط بطريقة نظامية بل ومنهجية أيضًا. وبالتالي، هناك حاجة إلى حظر تدمير المنازل ومعاقبة مرتكبيه بشكل مستمر. وأشار المقرر الخاص إلى التكتيكات المستخدمة خلال الهولوكوست والحروب في البوسنة والهرسك، وكذلك في رواندا، وشرح كيف أن تدمير المنازل والإبادة الجماعية مرتبطان ارتباطًا وثيقًا عندما يستخدم تدمير المنازل، على سبيل المثال من خلال القصف، لإحداث تدمير مادي لفئة من الضحايا. وتشكل جريمة تدمير المنازل انتهاكًا لحقوق الإنسان في حد ذاتها ويمكن أن تكون مرتكبة بالترابط مع جرائم أخرى مثل الإبادة الجماعية.