هناك عدة تعاريف لجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية تشير إلى أنظمة مختلفة للعقاب الجنائي بموجب القانون الجنائي الوطني والدولي. وقد نص القانون الدولي الإنساني على نظام بديل قائم على الاختصاص العالمي للمحاكم الوطنية لمحاكمة مرتكبي الانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف.
على الصعيد الدولي، تم تدريجيًّا تدوين هذه الجرائم بعد الحرب العالمية الثانية: في عامي 1945 و1946 في قوانين المحكمتين العسكريتين الدوليتين في نورمبرغ وطوكيو اللتين أنشأهما الحلفاء؛ في عام 1949 في الانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف الأربع؛ وفي عامي 1993 و1994 في النظام الأساسي للمحكمتين الجنائيتين الدوليتين الخاصتين بيوغوسلافيا السابقة ورواندا.
يلعب نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، الذي اعتمد في تموز/يولية 1998 ودخل حيز التنفيذ في 1 تموز/يولية 2002، دورًا أساسيًّا في تنسيق تعريف هذه الجرائم على الصعيدين الوطني والدولي.
وهو ينشئ قانونًا جنائيًّا دوليًّا حقيقيًّا ومستقرًّا ودائمًا، يتضمن تعريفًا دوليًّا مشتركًا للجرائم، وقواعد إجرائية وقواعد إثبات لإجراء التحقيقات، ومحكمة جنائية دولية دائمة للتحقيق مع مرتكبي هذه الجرائم ومقاضاتهم ومحاكمتهم. ولأول مرة في القانون الجنائي الدولي، يقترح تعريفًا لجرائم الحرب ينطبق على حالات النزاع المسلح غير الدولي. ومع ذلك، لا يزال هذا التعريف يختلف جزئيًّا عن تعريف جرائم الحرب المرتكبة في النزاعات المسلحة الدولية.
تتمتع المحكمة الجنائية الدولية، في ظل ظروف معينة، بالاختصاص القضائي لمحاكمة الجرائم الدولية التالية: جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية، وفي ظل ظروف محددة أخرى، جرائم العدوان. في حزيران/يونية 2025، صدقت 125 دولة على نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية وأصبحت أطرافًا فيه.
ومع ذلك، ينص نظام روما الأساسي على أن اختصاص المحكمة الجنائية الدولية مكمل لاختصاص المحاكم الوطنية للدول. وبالتالي، فإنه لا يزيل التحدي المتمثل في تعريف هذه الجرائم ومعاقبتها على المستوى الوطني. وبالمثل، حددت اتفاقيات جنيف لعام 1949، التي تحدد القانون الدولي الإنساني المطبق في حالات النزاع المسلح، قائمة بالانتهاكات الجسيمة التي تشكل فئة محددة من جرائم الحرب، والتي تقع عقوبتها ضمن الاختصاص الجنائي العالمي لجميع المحاكم الوطنية.
لذلك، من المهم فهم التعاريف التي تستند إليها معاقبة هذه الجرائم في القانون الجنائي الوطني (أولًا)، وفي القانون الجنائي الدولي (ثانيًا)، وفي السياق المحدد للانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي الإنساني (ثالثًا).
أولًا – التعاريف والعقوبات بموجب التشريعات المحلية
يتم تعريف جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الإبادة الجماعية في القوانين الجنائية لكل بلد، وتعاقب عليها، على الرغم من أن التسمية الدقيقة لهذه الجرائم والعناصر التي تحددها قد تختلف وفقًا لكل قانون محلي. ومع ذلك، ساهمت المحكمة الجنائية الدولية في تنسيق التعاريف المحلية لهذه الجرائم. غير أن محاولة معاقبة هذه الجرائم من خلال القنوات القانونية الوطنية أظهرت حدودًا واضحة، حيث إنها، في الممارسة العملية، تُرتكب في أغلب الأحيان في سياق نزاع مسلح، وكثيرًا ما تورط فيها الجيوش الوطنية وممثلو السلطات العامة. وغالبًا ما تصبح النظم القضائية الوطنية غير قادرة على الالتزام بالاستقلالية أو الحياد، كما أنها لا تمتلك الوسائل اللازمة للمقاضاة بشكل ملائم.
تنص القوانين العسكرية - التي تنطبق على القوات المسلحة في كل بلد - على قواعد الانضباط وتضع أدوات لمعاقبة الأفعال التي تنتهك اللوائح العسكرية. وتقع مسؤولية هذه الآليات على عاتق النظام القضائي العسكري أو المدني في كل بلد. وهي تتمتع بإمكانية واضحة للحفاظ على الانضباط الداخلي للقوات المسلحة واحترام أوامر القادة. وغالبًا ما تكون قدرتها على تحميل المسؤولية لأعلى السلطات السياسية والعسكرية غير واقعية على المدى القصير.
في عام 1949، وسعت اتفاقيات جنيف نطاق اختصاص المحاكم المحلية لمقاضاة مثل هذه الجرائم، حتى لو ارتكبت في بلد آخر، من خلال تضمين مبدأ الاختصاص العالمي في أحكامها. ينص هذا المبدأ على أن تتعهد جميع الدول بالبحث عن مرتكبي جرائم خطيرة معينة، بما في ذلك جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية، ومقاضاتهم، حتى لو لم تكن للدولة صلات مهمة بالمتهمين أو بالأفعال المرتكبة. ولكي تتمكن الدول من تنفيذ هذا النوع من الاختصاص القضائي، يجب عليها إدراج هذا المفهوم في قوانينها الوطنية.
لذلك، في الممارسة العملية، تعتمد إمكانية معاقبة جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية على الإجراءات القضائية الدولية والتعاون القضائي الدولي أو على إنشاء محاكم جنائية دولية. ولتجنب الإفلات التام من العقاب على هذه الجرائم، نص القانون الدولي على أنها لا تخضع لأحكام التقادم القانونية المعتادة. وهذا يعني أنه لا يوجد حد زمني يجب أن تُحكم خلاله هذه الجرائم، وأنه يمكن دائمًا الشروع في الملاحقات الجنائية، حتى بعد عقود من وقوع الأحداث، عندما يتطور السياق السياسي أو العسكري بما يكفي للسماح بإجراء مثل هذه الملاحقات.
← إفلات من العقاب؛ عدم سَرَيان التقادم
ثانيًا:- التعاريف والعقوبات بموجب القوانين الجنائية الدولية
هناك تعاريف مختلفة للجرائم وآليات العقوبة الدولية. وقد تم وضع التعاريف الأولى على مر الزمن من قبل محاكم جنائية دولية خاصة (1) مثل محكمة نورمبرغ (1-أ) والمحكمتين الدوليتين الخاصتين بيوغوسلافيا السابقة ورواندا (1-ب). يقدم نظام روما الأساسي الذي أنشأ المحكمة الجنائية الدولية في عام 1998 تعريفًا موحدًا للجرائم الدولية وهيئة المقاضاة الدولية الدائمة (2). يختلف تعريف الانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف التي تستدعي المقاضاة بموجب آليات الاختصاص العالمي جزئيًّا عن تعريف جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية الذي وضعته المحاكم الجنائية الدولية. ولذلك يتم عرضه بشكل منفصل (ثالثًا).
☞ استغرقت الأمم المتحدة 50 عامًا لوضع قائمة رسمية بالأفعال التي تعتبر جرائم ضد سلام وأمن البشرية. وقد توسعت هذه القائمة باستمرار لتشمل الجرائم المعترف بها دوليًّا، من الإبادة الجماعية إلى الإرهاب، وغيرها الكثير. ومع ذلك، لم تنجح الأمم المتحدة أبدًا في الحصول على اعتماد هذه القائمة رسميًّا من قبل أعضائها أو في إنشاء محكمة جنائية دولية دائمة لها اختصاص قضائي على هذه الجرائم حتى عام 1998. وقد تمت معاقبة هذه الجرائم أساس كل حالة على حدة، من قبل محاكم نورمبرغ وطوكيو، وبعد ما يقرب من خمسين عامًا، من قبل المحكمتين الجنائيتين الدوليتين الخاصتين بيوغوسلافيا السابقة ورواندا.
تم اعتماد نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية أخيرًا في روما في 17 تموز/يولية 1998. في ظل ظروف معينة، تتمتع المحكمة الجنائية الدولية باختصاصها بالنظر في جرائم الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية في الحالات التي تكون فيها الدول غير راغبة أو غير قادرة على إجراء التحقيق أو المقاضاة.
1- المحاكم الجنائية الدولية الخاصة
أ. المحكمتان العسكريتان الدوليتان في نورمبرغ وطوكيو
تمت معاقبة مرتكبي جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية التي ارتكبت خلال الحرب العالمية الثانية من قبل المحكمتين العسكريتين الدوليتين في نورمبرغ وطوكيو. قامت هاتان المحكمتان - اللتان أنشأهما الحلفاء على أساس خاص في 8 آب/أغسطس 1945 و18 كانون الثاني/يناير 1946 على التوالي - بمحاكمة أفراد القوات المسلحة للدول المهزومة الذين ارتكبوا جرائم تعتبر الأكثر خطورة على المستوى الدولي.
يميز نظام محكمة نورمبرغ بين أنواع مختلفة من الجرائم الدولية: الجرائم ضد السلام، وجرائم الحرب، والجرائم ضد الإنسانية. وتحدد المادة 6 من النظام هذه الجرائم على النحو التالي:
• الجرائم ضد السلام
هذه الجرائم هي تلك التي تهدف إلى "تخطيط أو إعداد أو شن حرب عدوانية أو حرب تنتهك المعاهدات الدولية". جرائم ضد السلام لا تخضع إلى قانون التقادم بأي حال.
• جرائم الحرب
وتشمل هذه الجرائم ما يلي:
- قتل المدنيين في الأراضي المحتلة أو إساءة معاملتهم أو ترحيلهم للعمل بالسخرة أو لأي غرض آخر؛
- قتل أو إساءة معاملة أسرى الحرب أو الأشخاص الموجودين في البحر؛
- قتل الرهائن ونهب الممتلكات العامة أو الخاصة؛
- التدمير المتعمد للمدن أو البلدات أو القرى؛
- التدمير غير المبرر بالضرورة العسكرية.
تُرتكب جرائم الحرب في أوقات الحرب ولا تسقط بالتقادم أيًّا كانت أحكامه.
• الجرائم ضد الإنسانية
تشمل هذه الجرائم "القتل والإبادة والاسترقاق، والاستبعاد، والتصرفات اللاإنسانية الأخرى التي يتم ارتكابها ضد السكان المدنيين، قبل، أو أثناء الحرب، أو الاضطهاد على أُسُس سياسية، أو عِرقية، أو دينية، تنفيذًا لأي جريمة ضمن اختصاص المحكمة". ينطبق هذا التعريف على الجرائم المرتكبة في أوقات الحرب أو فيما يتعلق بالحرب.
☜ لمواجهة خطر إفلات مرتكبي جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية من العقاب، تم اعتماد اتفاقية عدم تقادم جرائم الحرب، والجرائم المرتكَبة ضدَّ الإنسانية (قرار الجمعية العامة رقم 2391 [23]) في 26 تشرين الثاني/ نوفمبر 1968. تنص هذه الاتفاقية على أن هذه الجرائم لا تسقط بالتقادم أيًّا كانت أحكامها، مما يعني أنه يمكن الشروع في الملاحقة الجنائية لمرتكبي هذه الجرائم في أي وقت، حتى بعد مرور سنوات على وقوع الأحداث. حتى حزيران/يونية 2025، لم تصدق على هذه الاتفاقية سوى 56 دولة.
ومع ذلك، تم إدراج هذا المبدأ في النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية الذي تم التوقيع عليه في عام 1998 وصدقت عليه 125 دولة في حزيران/يونية 2025. وتنص المادة 29 من نظام روما الأساسي على أن "الجرائم التي تدخل في اختصاص المحكمة [أي، وفقًا للمادة 5 من النظام الأساسي، جريمة الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب وجريمة العدوان] لا تسقط بالتقادم".
ب- المحكمتان الجنائيتان الدوليتان الخاصتان ليوغوسلافيا السابقة ورواندا
أُنشئت محكمتان جنائيتان دوليتان خاصتان في عامي 1993 و1994 بقرار ملزم من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لمقاضاة الجرائم المرتكبة في يوغوسلافيا السابقة ورواندا. وعلى عكس محكمتي نورمبرغ وطوكيو، فإن هاتين المحكمتين مؤسستان مدنيتان. وقد اعتمد نظامهما الأساسي تعاريف جديدة لجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية، والتي تشمل بعض الانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف لعام 1949.
علاوة على ذلك، في حالات النزاع المسلح غير الدولي، مثل النزاع في رواندا وإلى حد ما في يوغوسلافيا السابقة، أضافت المحكمتان الخاصتان إلى تعريفهما للجرائم انتهاكات المادة 3 المشتركة بين اتفاقيات جنيف الأربع وبعض الانتهاكات للبروتوكول الثاني الإضافي لها. وبذلك، مكنتا من تحقيق تقدم كبير في توسيع نطاق العقوبة على جرائم الحرب والانتهاكات الجسيمة للقانون الإنساني في سياق النزاعات المسلحة غير الدولية.
كانت سلطة المحكمتين محدودة بسبب الطبيعة الخاصة لهاتين المؤسستين، التي اقتصر اختصاصهما على الجرائم المرتكبة في إقليم معين وخلال فترة زمنية قصيرة. ومع ذلك، فقد مهدتا الطريق لاعتماد معاهدة روما التي أنشئت بموجبها محكمة جنائية دولية دائمة.
← المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة والمحكمة الجنائية الدولية لرواندا
2- تعريف الجرائم ومعاقبة المحكمة الجنائية الدولية مرتكبيها
تم اعتماد نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية في روما في 17 تموز/يولية 1998 ودخل حيز التنفيذ في 1 تموز/يولية 2002، عندما صدقت الدولة الستون على النظام الأساسي. بعد استيفاء شروط مسبقة معينة، تكون المحكمة الجنائية الدولية مسؤولة عن مقاضاة الأفراد المتهمين بارتكاب جرائم الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية، فضلًا عن مرتكبي جرائم العدوان في ظل شروط إضافية معينة خاصة بهذه الجريمة. تتمتع المحكمة الجنائية الدولية باختصاص تكميلي لاختصاص المحاكم الوطنية. وتحتفظ الدول بالالتزام الأساسي بالتحقيق ومقاضاة مرتكبي الجرائم الأكثر خطورة. ولا تتدخل المحكمة الجنائية الدولية إلا عندما تكون الدول غير قادرة أو غير راغبة في مقاضاة مرتكبي هذه الجرائم، التي تحتفظ هي بالاختصاص الأساسي للنظر فيها.
← عدوان؛ المحكمة الجنائية الدولية؛ عقوبات جزائية في القانون الإنساني؛ الاختصاص العالمي
☞ تنص المادتان 7 و8 من نظام روما الأساسي على تعاريف جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية التي تدخل ضمن اختصاص المحكمة الجنائية الدولية. وتمثل هذه التعاريف - الموضحة بالتفصيل في هذا المدخل - تطورًا معينًا في تدوين القانون الدولي. وقد تم استكمال وتوضيح تعاريف جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية الواردة في المادتين 7 و8 من نظام روما الأساسي بوثيقة أخرى بعنوان أركان الجرائم اعتمدتها جمعية الدول الأطراف في نظام روما الأساسي.
• تتعلق المادة 7 بالجرائم ضد الإنسانية. وهي تحدد بوضوح أن تعريف هذه الجرائم ينطبق على الأفعال المرتكبة في أوقات النزاع وفي أوقات أخرى، بما في ذلك أوقات السلم. وتضيف ممارسة الاختفاء القسري إلى هذه الفئة.
• توفر المادة 8 تعريفًا لجرائم الحرب يختلف عن التعريف الوارد في اتفاقيات جنيف لعام 1949 والبروتوكول الإضافي الأول لعام 1977 بشأن الانتهاكات الجسيمة أو الخطيرة. وفي الواقع، نظرًا لأن البروتوكولين الإضافيين لم تصدق عليهما جميع الدول، اعتبر القائمون على الصياغة أن المحظورات التي تتضمنها والجرائم التي تعرفها لا يمكن اعتبارها ذات طابع معترف به دوليًّا أو عرفيًّا، كما هي الحال بالنسبة لاتفاقيات جنيف.
وبالتالي، فإنه بموجب نظامها الأساسي يكون للمحكمة اختصاص النظر في الانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف فضلًا عن جرائم الحرب الأخرى على النحو الذي تحدده، والتي تعتبرها جزءًا من القواعد العرفية للقانون الدولي الإنساني. ومع ذلك، تظل أحكام البروتوكولين الإضافيين لعام 1977 ملزمة لجميع الدول التي صادقت عليهما.
• تضيف المادة 8 عنصرين جديدين إلى الجرائم التي يُعاقب عليها في النزاعات المسلحة الدولية وغير الدولية على حد سواء:
- يُدرج الاغتصاب والاستعباد الجنسي والإكراه على البغاء والحمل القسري والتعقيم القسري أو أي شكل آخر من أشكال العنف الجنسي صراحةً ضمن الانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف؛
- تجنيد الأطفال دون الخامسة عشرة من العمر إلزاميًّا أو طوعيًّا في القوات المسلحة أو استخدامهم للمشاركة فعليًّا في الأعمال الحربية.
• تملأ المواد من 8(2)(ج) إلى 8(2)(و) الفراغ في تعريف جرائم الحرب المطبق في حالات النزاعات المسلحة غير الدولية. وهي تلخص المحظورات المنصوص عليها في المادة 3 المشتركة من اتفاقيات جنيف و"الانتهاكات الخطيرة الأخرى للقوانين والأعراف المطبقة في النزاعات المسلحة غير الدولية الطابع".
• ومع ذلك، فإن تعريف جرائم الحرب التي تقع ضمن اختصاص المحكمة الجنائية الدولية في حالات النزاعات المسلحة غير الدولية، هو في بعض الحالات أكثر تقييدًا من التعريف المطبق على النزاعات المسلحة الدولية. على سبيل المثال، لا يرد في قائمة جرائم الحرب المحددة للنزاعات غير الدولية ما يلي: تعمد تجويع المدنيين بحرمانهم من الأشياء الضرورية لبقائهم على قيد الحياة، بما في ذلك عرقلة إمدادات الإغاثة عمدًا على النحو المنصوص عليه في اتفاقيات جنيف، واستخدام المدنيين كدروع بشرية، وشن هجمات مع العلم أنها ستسبب خسائر وأضرارًا عرضية مفرطة وغير متناسبة للمدنيين، وحظر استخدام أسلحة معينة. ومع ذلك، تظل هذه المحظورات ملزمة للدول من خلال القانون الدولي الإنساني التعاهدي والعرفي.
• فيما يتعلق بجريمة تجويع المدنيين، تم إجراء تعديل في عام 2019 بإنشاء مادة جديدة 8-2-ه)-19 لتوسيع نطاق هذه الجريمة لتشمل حالات النزاع المسلح غير الدولي. صادقت على هذا التعديل 20 دولة فقط في حزيران/يونية 2025.
أ- تعريف الجرائم ضد الإنسانية: المادة 7 من نظام روما الأساسي
"المادة 7 (1): لغرض هذا النظام الأساسي، يشكل أي فعل من الأفعال التالية "جريمة ضد الإنسانية" متى ارتُكب في إطار هجوم واسع النطاق أو منهجي موجه ضد أية مجموعة من السكان المدنيين، وعن علم بالهجوم :-
أ) القتل العمد.
ب) الإبادة.
ج) الاسترقاق.
د) إبعاد السكان أو النقل القسري للسكان.
هـ) السجن أو الحرمان الشديد على أي نحو آخر من الحرية البدنية بما يخالف القواعد الأساسية للقانون الدولي.
و) التعذيب.
ز) الاغتصاب أو الاستعباد الجنسي أو الإكراه على البغاء، أو الحمل القسري، أو التعقيم القسري أو أي شكل آخر من أشكال العنف الجنسي على مثل هذه الدرجة من الخطورة.
ح) اضطهاد أية جماعة محددة أو مجموع محدد من السكان لأسباب سياسية أو عرفية أو قومية أو إثنية أو ثقافية أو دينية، أو متعلقة بنوع الجنس على النحو المعرف في الفقرة 3، أو لأسباب أخرى من المسلم عالميًّا بأن القانون الدولي لا يجيزها، وذلك فيما يتصل بأي فعل مشار إليه في هذه الفقرة أو أية جريمة تدخل في اختصاص المحكمة.
ط) الاختفاء القسري للأشخاص.
ي) جريمة الفصل العنصري.
ك) الأفعال اللاإنسانية الأخرى ذات الطابع المماثل التي تتسبب عمدًا في معاناة شديدة أو في أذى خطير يلحق بالجسم أو بالصحة العقلية أو البدنية.
(2) - لغرض الفقرة 1 :
أ) تعني عبارة "هجوم موجه ضد أية مجموعة من السكان المدنيين" نهجًا سلوكيًّا يتضمن الارتكاب المتكرر للأفعال المشار إليها في الفقرة 1 ضد أية مجموعة من السكان المدنيين، عملًا بسياسة دولة أو منظمة تقضي بارتكاب هذا الهجوم، أو تعزيزًا لهذه السياسة.
ب) تشمل "الإبادة" تعمد فرض أحوال معيشية، من بينها الحرمان من الحصول على الطعام والدواء، بقصد إهلاك جزء من السكان.
ج) يعني "الاسترقاق" ممارسة أي من السلطات المترتبة على حق الملكية، أو هذه السلطات جميعها، على شخص ما، بما في ذلك ممارسة هذه السلطات في سبيل الاتجار بالأشخاص، ولا سيما النساء والأطفال.
د) يعني "إبعاد السكان أو النقل القسري للسكان" نقل الأشخاص المعنيين قسرًا من المنطقة التي يوجدون فيها بصفة مشروعة، بالطرد أو بأي فعل قسري آخر، دون مبررات يسمح بها القانون الدولي.
هـ) يعني "التعذيب" تعمد إلحاق ألم شديد أو معاناة شديدة، سواء بدنيًّا أو عقليًّا، بشخص موجود تحت إشراف المتهم أو سيطرته، ولكن لا يشمل التعذيب أي ألم أو معاناة ينجمان فحسب عن عقوبات قانونية أو يكونان جزءًا منها أو نتيجة لها.
و) يعني "الحمل القسري" إكراه المرأة على الحمل قسرًا وعلى الولادة غير المشروعة بقصد التأثير على التكوين العرقي لأية مجموعة من السكان أو ارتكاب انتهاكات خطيرة أخرى للقانون الدولي. ولا يجوز بأي حال تفسير هذا التعريف على نحو يمس القوانين الوطنية المتعلقة بالحمل.
ز) يعني "الاضطهاد" حرمان جماعة من السكان أو مجموع السكان حرمانًا متعمدًا وشديدًا من الحقوق الأساسية بما يخالف القانون الدولي، وذلك بسبب هوية الجماعة أو المجموع.
ح) تعني "جريمة الفصل العنصري" أية أفعال لا إنسانية تماثل في طابعها الأفعال المشار إليها في الفقرة 1 وتُرتكب في سياق نظام مؤسسي قوامه الاضطهاد المنهجي والسيطرة المنهجية من جانب جماعة عرقية واحدة إزاء أية جماعة أو جماعات عرقية أخرى، وترتكب بنية الإبقاء على ذلك النظام.
ط) يعني "الاختفاء القسري للأشخاص" إلقاء القبض على أي أشخاص أو احتجازهم أو اختطافهم من قبل دولة أو منظمة سياسية، أو بإذن أو دعم منها لهذا الفعل أو بسكوتها عليه، ثم رفضها الإقرار بحرمان هؤلاء الأشخاص من حريتهم أو إعطاء معلومات عن مصيرهم أو عن أماكن وجودهم بهدف حرمانهم من حماية القانون لفترة زمنية طويلة.
(3) - لغرض هذا النظام الأساسي، من المفهوم أن تعبير "نوع الجنس" يشير إلى الجنسين، الذكر والأنثى، في إطار المجتمع ، ولا يشير تعبير "نوع الجنس" إلى أي معنى آخر يخالف ذلك".
ب- تعريف جرائم الحرب: المادة 8 من نظام روما الأساسي
تميز المادة 8 من نظام روما الأساسي بين جرائم الحرب المرتكبة في النزاعات المسلحة الدولية وجرائم الحرب المرتكبة في النزاعات المسلحة غير الدولية. ويرد تعريف جرائم الحرب في النزاعات المسلحة الدولية في المادة 8(2) (أ) إلى (ب). أما جرائم الحرب في النزاعات المسلحة غير الدولية فهي معرفة في المادة 8(2) (ج) إلى (هـ).
يكون للمحكمة اختصاص في ما يتعلَّق بجرائم الحرب، ولا سيما عندما تُرتكب في إطار خطة، أو سياسة عامة، أو في إطار عملية ارتكاب واسعة النطاق لهذه الجرائم. ويحدد النظام الأساسي جرائم الحرب في هذين النوعين من النزاعات.
- جرائم الحرب المرتكبة في النزاعات المسلحة الدولية
وفقًا للنظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، تشمل "جرائم الحرب" المرتكبة في نزاع مسلح دولي ما يلي:
أ) الانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف المؤرخة 12 آب/ أغسطس 1949، أي أي فعل من الأفعال التالية ضد الأشخاص، أو الممتلكات الذين تحميهم أحكام اتفاقية جنيف ذات الصلة:
1" القتل العمد.
2" التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية، بما في ذلك إجراء تجارب بيولوجية.
3" تعمد إحداث معاناة شديدة أو إلحاق أذى خطير بالجسم أو بالصحة.
4" إلحاق تدمير واسع النطاق بالممتلكات والاستيلاء عليها دون أن تكون هناك ضرورة عسكرية تبرر ذلك وبالمخالفة للقانون وبطريقة عابثة.
5" إرغام أي أسير حرب أو أي شخص آخر مشمول بالحماية على الخدمة في صفوف قوات دولة معادية.
6" تعمد حرمان أي أسير حرب أو أي شخص آخر مشمول بالحماية من حقه في أن يحاكم محاكمة عادلة ونظامية.
7" الإبعاد أو النقل غير المشروعين أو الحبس غير المشروع.
8" أخذ رهائن.
ب) الانتهاكات الخطيرة الأخرى للقوانين والأعراف السارية على المنازعات الدولية المسلحة في النطاق الثابت للقانون الدولي، أي أي فعل من الأفعال التالية:-
1" تعمد توجيه هجمات ضد السكان المدنيين بصفتهم هذه أو ضد أفراد مدنيين لا يشاركون مباشرة في الأعمال الحربية.
2" تعمد توجيه هجمات ضد مواقع مدنية، أي المواقع التي لا تشكل أهدافًا عسكرية.
3" تعمد شن هجمات ضد موظفين مستخدمين أو منشآت أو مواد أو وحدات أو مركبات مستخدمة في مهمة من مهام المساعدة الإنسانية أو حفظ السلام عملًا بميثاق الأمم المتحدة ما داموا يستخدمون الحماية التي توفر للمدنيين أو للمواقع المدنية بموجب قانون المنازعات المسلحة.
4" تعمد شن هجوم مع العلم بأن هذا الهجوم سيسفر عن خسائر تبعية في الأرواح أو عن إصابات بين المدنيين أو عن إلحاق أضرار مدنية أو إحداث ضرر واسع النطاق وطويل الأجل وشديد للبيئة الطبيعية يكون إفراطه واضحًا بالقياس إلى مجمل المكاسب العسكرية المتوقعة الملموسة المباشرة.
5" مهاجمة أو قصف المدن أو القرى أو المساكن أو المباني العزلاء التي لا تكون أهدافًا عسكرية بأية وسيلة كانت.
6" قتل أو جرح مقاتل استسلم مختارًا، يكون قد ألقى سلاحه أو لم تعد لديه وسيلة للدفاع.
7" إساءة استعمال علم الهدنة أو علم العدو أو شارته العسكرية وزيه العسكري أو علم الأمم المتحدة أو شاراتها وأزيائها العسكرية، وكذلك الشعارات المميزة لاتفاقيات جنيف مما يسفر عن موت الأفراد أو إلحاق إصابات بالغة بهم.
8" قيام دولة الاحتلال على نحو مباشر أو غير مباشر، بنقل أجزاء من سكانها المدنيين إلى الأرض التي تحتلها، أو إبعاد أو نقل كل سكان الأرض المحتلة أو أجزاء منهم داخل هذه الأرض أو خارجها.
9" تعمد توجيه هجمات ضد المباني المخصصة للأغراض الدينية أو التعليمية أو الفنية أو العلمية أو الخيرية، والآثار التاريخية، والمستشفيات وأماكن تجمع المرضى والجرحى شريطة ألا تكون أهدافًا عسكرية.
10" إخضاع الأشخاص الموجودين تحت سلطة طرف معادٍ للتشويه البدني أو لأي نوع من التجارب الطبية أو العلمية التي لا تبررها المعالجة الطبية أو معالجة الأسنان أو المعالجة في المستشفى للشخص المعني والتي لا تجري لصالحه وتتسبب في وفاة ذلك الشخص أو أولئك الأشخاص أو في تعريض صحتهم لخطر شديد.
11" قتل أفراد منتمين إلى دولة معادية أو جيش معادٍ أو إصابتهم غدرًا.
12" إعلان أنه لن يبقى أحد على قيد الحياة.
13" تدمير ممتلكات العدو أو الاستيلاء عليها ما لم يكن هذا التدمير أو الاستيلاء مما تحتمه ضرورات الحرب.
14" إعلان أن حقوق ودعاوى رعايا الطرف المعادي ملغاة أو معلقة أو لن تكون مقبولة في أية محكمة.
15" إجبار رعايا الطرف المعادي على الاشتراك في عمليات حربية موجهة ضد بلدهم حتى وإن كانوا قبل نشوب الحرب في خدمة الدولة المحاربة.
16" نهب أي بلدة أو مكان حتى وإن تم الاستيلاء عليه عنوة.
17" استخدام السموم أو الأسلحة المسممة.
18" استخدام الغازات الخانقة أو السامة أو غيرها من الغازات وجميع ما في حكمها من السوائل أو المواد أو الأجهزة.
19" استخدام الرصاصات التي تتمدد أو تتسطح بسهولة في الجسم البشري مثل الرصاصات ذات الأغلفة الصلبة التي لا تغطي كامل جسم الرصاصة أو الرصاصات المحززة الغلاف.
20" استخدام أسلحة أو قذائف أو مواد أو أساليب حربية تسبب بطبيعتها أضرارًا زائدة أو آلامًا لا لزوم لها، أو تكون عشوائية بطبيعتها بالمخالفة للقانون الدولي للمنازعات المسلحة، بشرط أن تكون هذه الأسلحة والقذائف والمواد والأساليب الحربية موضع حظر شامل وأن تدرج في مرفق لهذا النظام الأساسي، عن طريق تعديل يتفق والأحكام ذات الصلة الواردة في المادتين 121، 123.
21" الاعتداء على كرامة الشخص وبخاصة المعاملة المهينة والحاطة بالكرامة.
22" الاغتصاب أو الاستعباد الجنسي أو الإكراه على البغاء أو الحمل القسري على النحو المعرف في الفقرة 2 (و) من المادة 7، أو التعقيم القسري، أو أي شكل آخر من أشكال العنف الجنسي يشكل أيضًا انتهاكًا خطيرًا لاتفاقيات جنيف.
23" استغلال وجود شخص مدني أو أشخاص آخرين متمتعين بحماية لإضفاء الحصانة من العمليات العسكرية على نقاط أو مناطق أو وحدات عسكرية معينة.
24" تعمد توجيه هجمات ضد المباني والمواد والوحدات الطبية ووسائل النقل والأفراد من مستعملي الشعارات المميزة المبينة في اتفاقيات جنيف طبقًا للقانون الدولي.
25" تعمد تجويع المدنيين كأسلوب من أساليب الحرب بحرمانهم من المواد التي لا غنى عنها لبقائهم، بما في ذلك تعمد عرقلة الإمدادات الغوثية على النحو المنصوص عليه في اتفاقيات جنيف.
26" تجنيد الأطفال دون الخامسة عشرة من العمر إلزاميًّا أو طوعيًّا في القوات المسلحة أو استخدامهم للمشاركة فعليًّا في الأعمال الحربية.
- جرائم الحرب المرتكبة في نزاع مسلح غير دولي الطابع: المادة 8 (2)(ج) إلى (ه).
وفقًا لنظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، تشمل "جرائم الحرب" المرتكبة في سياق نزاع مسلح غير دولي ما يلي:
(المادة 8 (2). ج) في حالة وقوع نزاع مسلح غير ذي طابع دولي، الانتهاكات الجسيمة للمادة 2 المشتركة بين اتفاقيات جنيف الأربع المؤرخة في 12 آب/ أغسطس 1949، وهي أي من الأفعال التالية المرتكبة ضد أشخاص غير مشتركين اشتراكًا فعليًّا في الأعمال الحربية، بما في ذلك أفراد القوات المسلحة الذين ألقوا سلاحهم وأولئك الذين أصبحوا عاجزين عن القتال بسبب المرض أو الإصابة أو الاحتجاز أو لأي سبب آخر:
1" استعمال العنف ضد الحياة والأشخاص، وبخاصة القتل بجميع أنواعه والتشويه، والمعاملة القاسية، والتعذيب.
2" الاعتداء على كرامة الشخص، وبخاصة المعاملة المهينة والحاطة بالكرامة.
3" أخذ الرهائن.
4" إصدار أحكام وتنفيذ إعدامات دون وجود حكم سابق صادر عن محكمة مشكلة تشكيلًا نظاميًّا تكفل جميع الضمانات القضائية المعترف عمومًا بأنه لا غنى عنها.
د) تنطبق الفقرة 2 (ج) على المنازعات المسلحة غير ذات الطابع الدولي وبالتالي فهي لا تنطبق على حالات الاضطرابات والتوترات الداخلية مثل أعمال الشغب أو أعمال العنف المنفردة أو المتقطعة وغيرها من الأعمال ذات الطبيعة المماثلة.
هـ) الانتهاكات الخطيرة الأخرى للقوانين والأعراف السارية على المنازعات المسلحة غير ذات الطابع الدولي، في النطاق الثابت للقانون الدولي، أي أي من الأفعال التالية:-
1" تعمد توجيه هجمات ضد السكان المدنيين بصفتهم هذه أو ضد أفراد مدنيين لا يشاركون مباشرة في الأعمال الحربية.
2" تعمد توجيه هجمات ضد المباني والمواد والوحدات الطبية ووسائل النقل والأفراد من مستعملي الشعارات المميزة المبينة في اتفاقيات جنيف طبقًا للقانون الدولي.
3" تعمد شن هجمات ضد موظفين مستخدمين أو منشآت أو مواد أو وحدات أو مركبات مستخدمة في مهمة من مهام المساعدة الإنسانية أو حفظ السلام عملًا بميثاق الأمم المتحدة ما داموا يستحقون الحماية التي توفر للمدنيين أو للمواقع المدنية بموجب القانون الدولي للمنازعات المسلحة.
4" تعمد توجيه هجمات ضد المباني المخصصة للأغراض الدينية أو التعليمية أو الفنية أو العلمية أو الخيرية، والآثار التاريخية، والمستشفيات، وأماكن تجمع المرضى والجرحى، شريطة ألا تكون أهدافًا عسكرية.
5" نهب أي بلدة أو مكان حتى وإن تم الاستيلاء عليه عنوة.
6" الاغتصاب أو الاستعباد الجنسي أو الإكراه على البغاء أو الحمل القسري على النحو المعرف في الفقرة 2 (و) من المادة 7 أو التعقيم القسري، أو أي شكل آخر من أشكال العنف الجنسي يشكل أيضًا انتهاكًا خطيرًا للمادة 3 المشتركة بين اتفاقيات جنيف الأربع.
7" تجنيد الأطفال دون الخامسة عشرة من العمر إلزاميًّا أو طوعيًّا في القوات المسلحة أو في جماعات مسلحة أو استخدامهم للمشاركة فعليًّا في الأعمال الحربية.
8" إصدار أوامر بتشريد السكان المدنيين لأسباب تتصل بالنزاع، ما لم يكن ذلك بداعٍ من أمن المدنيين المعنيين أو لأسباب عسكرية ملحة.
9" قتل أحد المقاتلين من العدو أو إصابته غدرًا.
10" إعلان أنه لن يبقى أحد على قيد الحياة.
11" إخضاع الأشخاص الموجودين تحت سلطة طرف آخر في النزاع للتشويه البدني أو لأي نوع من التجارب الطبية أو العلمية التي لا تبررها المعالجة الطبية أو معالجة الأسنان أو المعالجة في المستشفى للشخص المعني والتي لا تجري لصالحه وتتسبب في وفاة ذلك الشخص أو أولئك الأشخاص أو في تعريض صحتهم لخطر شديد.
12" تدمير ممتلكات العدو أو الاستيلاء عليها ما لم يكن هذا التدمير أو الاستيلاء مما تحتمه ضرورات الحرب.
و) تنطبق الفقرة 2 (هـ) على المنازعات المسلحة غير ذات الطابع الدولي وبالتالي فهي لا تنطبق على حالات الاضطرابات والتوترات الداخلية، مثل أعمال الشغب أو أعمال العنف المنفردة أو المتقطعة أو غيرها من الأعمال ذات الطبيعة المماثلة، وتنطبق على المنازعات المسلحة التي تقع في إقليم دولة عندما يوجد صراع مسلح متطاول الأجل بين السلطات الحكومية وجماعات مسلحة منظمة أو فيما بين هذه الجماعات.
ليس في الفقرتين 2 (ج) و(د) ما يؤثر على مسؤولية الحكومة عن حفظ أو إقرار القانون والنظام في الدولة أو عن الدفاع عن وحدة الدولة وسلامتها الإقليمية، بجميع الوسائل المشروعة (المادة 8 من نظام روما الأساسي).
وتجدر الإشارة إلى أنه في عام 2019، اعتمدت جمعية الدول الأطراف في نظام روما الأساسي تعديلًا على تعريف جرائم الحرب المطبق في النزاعات المسلحة غير الدولية. وتحظر المادة الجديدة (8)(2)(هـ)(19) باعتباره جريمة حرب في النزاعات المسلحة غير الدولية، الاستخدام المتعمد لتجويع المدنيين كوسيلة من وسائل الحرب عن طريق حرمانهم من الأشياء الضرورية لبقائهم على قيد الحياة، بما في ذلك عرقلة إمدادات الإغاثة عمدًا. ومع ذلك، لا ينطبق هذا التعديل إلا على الدول التي صادقت عليه (20 دولة في حزيران/يونية 2025) على الرغم من التأثير المحدود لهذا التعديل في معظم النزاعات المسلحة غير الدولية، يمكن أيضًا مقاضاة مثل هذه الممارسات بموجب تعريف جرائم الحرب الأخرى مثل المعاملة اللاإنسانية أو الجرائم ضد الإنسانية مثل الاضطهاد أو الإبادة، إذا كانت تستوفي معايير تعريف المحكمة الجنائية الدولية لهذه الجرائم.
ثالثًا: تعريف الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي الإنساني والعقوبات المفروضة على مرتكبيها
تعد متطلبات العدالة ومكافحة الإفلات من العقاب من العناصر المركزية للقانون الدولي الإنساني، إلى جانب حماية أنشطة الإغاثة.
ومع ذلك، لم يستخدم واضعو اتفاقيات جنيف لعام 1949 والبروتوكول الإضافي الأول لعام 1977 مصطلح "جرائم الحرب". يشير القانون الدولي الإنساني إلى الانتهاكات العامة لقواعده وإلى فئة محددة تعرف باسم "الانتهاكات الجسيمة". فئة "الانتهاكات الجسيمة" لاتفاقيات جنيف هي الفئة التي تغطي بشكل أفضل مفهوم جرائم الحرب، ولكنها تختلف قليلًا عن فئة جرائم الحرب الواردة في النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية.
وفقًا للقانون الدولي الإنساني، لا يمكن إلا للانتهاكات الجسيمة أن تؤدي إلى تفعيل "مبدأ الاختصاص القضائي العالمي"، الذي يسمح بالمقاضاة في أي محكمة وطنية، دون قيود على أساس جنسية مرتكب الجريمة أو ضحيتها أو وضع الإقليم الذي ارتكبت فيه الجريمة.
ومع ذلك، فإن تعريف "الانتهاكات الجسيمة" ومبدأ الولاية القضائية العالمية المنصوص عليه في القانون الدولي الإنساني لا ينطبقان إلا في حالات النزاعات المسلحة الدولية وليس في النزاعات المسلحة غير الدولية. ومع ذلك، فإن ممارسات الدول تتطور نحو إدراج جرائم حرب أخرى، مثل تلك الواردة في النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، في آلية الاختصاص القضائي العالمي.
من ناحية أخرى، يقدم القانون الدولي الإنساني العرفي وصفًا لـ "الانتهاكات الجسيمة" التي تشكل جرائم حرب وتسري في كل من النزاعات المسلحة الدولية والنزاعات المسلحة غير الدولية (القواعد 156 إلى 161 من القانون الدولي الإنساني العرفي). وتنص القاعدة 156 على أن "الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي الإنساني تشكل جرائم حرب". ويستخدم القانون الدولي الإنساني العرفي مصطلح "الانتهاكات الجسيمة" لتوسيع نطاق تعريف هذه الجرائم ليشمل حالات النزاعات المسلحة غير الدولية. وفي الواقع، لا تنطبق فئة "الانتهاكات الجسيمة" في القانون الدولي الإنساني على النزاعات المسلحة غير الدولية. ويمكن أن تكون كل هذه التفاصيل الدقيقة مربكة ويجب قراءتها بعناية.
1- انتهاكات القانون الدولي الإنساني
الانتهاكات هي مخالفات القانون الدولي الإنساني التي لم يتم تحديدها بشكل أكثر تفصيلًا في تعريف الانتهاكات الجسيمة (التي سيتم مناقشتها لاحقًا). لا يقدم القانون الدولي الإنساني تعريفًا مفصلًا وشاملًا لهذه الانتهاكات الأخرى، التي تُترك عقوبتها للسلطات الوطنية المختصة. يتم تنفيذ عقوبة هذه الجرائم من خلال آليات الرقابة القضائية والتأديبية العادية، أي المحاكم المدنية أو العسكرية في البلد المعني.
قد تكون هذه الانتهاكات موضوع عفو في إطار قانون وطني يتم اعتماده عقب نزاع مسلح. وهي تستفيد من قانون التقادم، على عكس جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية المحددة في نظام المحكمة الجنائية الدولية والانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف التي لا يوجد لها حد زمني لبدء الإجراءات. يجب النظر في الانتهاكات في سياق إطار يحدد مدى مسؤولية السلطات الوطنية والقادة العسكريين والأفراد.
← عقوبات جزائية في القانون الإنساني؛ مسؤولية
2- الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي الإنساني
تحدد اتفاقيات جنيف والبروتوكول الإضافي الأول لعام 1977، المتعلق بحماية ضحايا النزاعات المسلحة الدولية، بوضوح عددًا محدودًا من الجرائم التي تقع في خانة الانتهاكات الجسيمة، حيث لا يسري قانون التقادم على هذه الجرائم، وحيث إن القانون الدولي الإنساني قد وضع نظامًا محددًا للعقوبات الجنائية.
يختلف تعريف هذه الانتهاكات الجسيمة باختلاف ما إذا كانت قد ارتكبت في نزاعات مسلحة دولية أو غير دولية. تقدم اتفاقيات جنيف لعام 1949 تعريفًا أوليًّا في سياق النزاعات المسلحة الدولية (اتفاقية جنيف 1 المادة 50؛ اتفاقية جنيف 2، المادة 51؛ اتفاقية جنيف 3، المادة 130؛ اتفاقية جنيف 4، المادة 147)، والذي تم توسيعه وتفصيله بشكل أكبر في البروتوكول الإضافي الأول (المادة 85).
أ- الانتهاكات الجسيمة في النزاعات المسلحة الدولية
تم تعريف الانتهاكات الجسيمة في المادتين 146 و147 من اتفاقيات جنيف الأربع لعام 1949. وتم استكمالها بالمادتين 11 و85 من البروتوكول الإضافي الأول لعام 1977.
• اتفاقيات جنيف الأربع لعام 1949.
الانتهاكات الجسيمة هي انتهاكات محددة للقوانين المتعلقة بالنزاعات المسلحة، والتي تلتزم الدول بمنعها ومعاقبة مرتكبيها (المادة 146). وتحدد المادة 147 أنها تشمل أيًّا من الأفعال التالية، إذا ارتكبت ضد أشخاص أو ممتلكات محمية بموجب اتفاقيات جنيف الأربع:
• القتل العمد أو التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية، بما في ذلك التجارب الخاصة بعلم الحياة؛
• تعمد إحداث آلام شديدة أو الإضرار الخطير بالسلامة البدنية أو بالصحة؛
• النفي أو النقل غير المشروع، والحجز غير المشروع، وأخذ الرهائن؛
• إكراه الشخص المحمي بموجب الاتفاقيات (سواء كان مدنيًّا أو أسير حرب) على الخدمة في القوات المسلحة بالدولة المعادية؛
• حرمان شخص محمي من حقه في أن يحاكم بصورة قانونية وغير متحيزة، على النحو المنصوص عليه في القانون الدولي الإنساني؛
• تدمير واغتصاب الممتلكات على نحو لا تبرره ضرورات حربية وعلى نطاق كبير بطريقة غير مشروعة وتعسفية.
وبالتالي، فإن هذه الأفعال محظورة عندما تُرتكب ضد:
• المدنيين والمرضى والجرحى (اتفاقية جنيف 4، المادة 147)؛
• أسرى الحرب (اتفاقية جنيف 3، المادة 130)؛
• الجرحى والمرضى والغرقى من أفراد القوات المسلحة في البحر (اتفاقية جنيف2، المادة 51)؛
• الجرحى والمرضى في القوات المسلحة في الميدان (اتفاقية جنيف 1، المادة 50).
☞ يوسع البروتوكول الإضافي الأول ويفصل الجرائم التي تعتبر انتهاكات جسيمة لاتفاقيات جنيف. ويضيف بشكل خاص أفعالًا مثل عدم احترام موظفي الإغاثة أو إمدادات الإغاثة (البروتوكول 1، المادة 85) أو عدم احترام الواجبات الطبية (البروتوكول1، المادة 11) إلى قائمة جرائم الحرب التي يعاقب عليها بموجب البروتوكول.
• البروتوكول الإضافي الأول لعام 1977 (البروتوكول 1، المادتان 11 و85).
تنص المادة 85 على ما يلي:
"تعد الأعمال التي كُيفت على أنها انتهاكات جسيمة في الاتفاقيات بمثابة انتهاكات جسيمة كذلك بالنسبة للبروتوكول الإضافي الأول" إذا اقترفت ضد:
- أشخاص هم في قبضة الخصم وتشملهم حماية المواد 44 و45 و73 من "البروتوكول الإضافي الأول؛
- الجرحى أو المرضى أو المنكوبين في البحار الذين ينتمون إلى الخصم ويحميهم البروتوكول الإضافي الأول؛
- أفراد الخدمات الطبية أو الهيئات الدينية، أو ضد الوحدات الطبية أو وسائط النقل الطبي التي يسيطر عليها الخصم ويحميها البروتوكول الإضافي الأول (البروتوكول 1، المادة 85(2)).
علاوة على ذلك، تعد الأعمال التالية، التي تنتهك البروتوكول الإضافي الأول، انتهاكات جسيمة إذا اقتُرفت عن عمد، مخالفة للنصوص الخاصة بها في هذا اللحق "البروتوكول"، وسببت وفاة أو أذى بالغًا بالجسد أو بالصحة: (البروتوكول 1، المادة 85(3)):
(أ) جعل السكان المدنيين أو الأفراد المدنيين هدفًا للهجوم؛
(ب) شن هجوم يصيب السكان المدنيين أو الأعيان المدنية عن معرفة بأن مثل هذا الهجوم يسبب خسائر بالغة في الأرواح، أو إصابات بالأشخاص المدنيين أو أضرارًا للأعيان المدنية؛
(ج) شن هجوم على الأشغال الهندسية أو المنشآت التي تحوي قوى خطرة عن معرفة بأن مثل هذا الهجوم يسبب خسائر بالغة في الأرواح، أو إصابات بالأشخاص المدنيين، أو أضرارًا للأعيان المدنية؛
(د) اتخاذ المواقع المجردة من وسائل الدفاع، أو المناطق المنزوعة السلاح هدفًا للهجوم؛
(هـ) اتخاذ شخص ما هدفًا للهجوم، عن معرفة بأنه عاجز عن القتال؛
(و) الاستعمال الغادر مخالفة للمادة 37 للعلامة المميزة للصليب الأحمر أو الهلال الأحمر أو الأسد والشمس الأحمرين، أو أية علامات أخرى للحماية تقرها الاتفاقيات أو هذا البروتوكول.
← هجمات
تعد الأعمال التالية، فضلًا عن الانتهاكات الجسيمة المحددة في الفقرة السابقة وفي الاتفاقيات، بمثابة انتهاكات جسيمة لهذا البروتوكول الأول الإضافي. إذا اقترفت عن عمد، مخالفة للاتفاقيات أو البروتوكول الإضافي الأول (البروتوكول 1، المادة 85(4)):
(أ) قيام دولة الاحتلال بنقل بعض سكانها المدنيين إلى الأراضي التي تحتلها أو ترحيل أو نقل كل أو بعض سكان الأراضي المحتلة داخل نطاق تلك الأراضي أو خارجها، مخالفة للمادة 49 من الاتفاقية الرابعة،
(ب) كل تأخير لا مبرر له في إعادة أسرى الحرب أو المدنيين إلى أوطانهم،
(ج) ممارسة التفرقة العنصرية (الأبارتهيد) وغيرها من الأساليب المبنية على التمييز العنصري والمنافية للإنسانية والمهينة. والتي من شأنها النيل من الكرامة الشخصية،
(د) شن الهجمات على الآثار التاريخية وأماكن العبادة والأعمال الفنية التي يمكن التعرف عليها بوضوح، والتي تمثل التراث الثقافي أو الروحي للشعوب، وتوفرت لها حماية خاصة بمقتضى ترتيبات معينة، وعلى سبيل المثال في إطار منظمة دولية مختصة، مما يسفر عنه تدمير بالغ لهذه الأعيان. وذلك في الوقت الذي لا يتوفر فيه أي دليل على مخالفة الخصم للفقرة "ب" من المادة 53. وفي الوقت الذي لا تكون فيه هذه الآثار التاريخية وأماكن العبادة والأعمال الفنية في موقع قريب بصورة مباشرة من أهداف عسكرية،
(هـ) حرمان شخص تحميه الاتفاقيات، أو مشار إليه في الفقرة الثانية من هذه المادة من حقه في محاكمة عادلة طبقًا للأصول المرعية.
• تنص المادة 11 على ما يلي:
يجب ألا يمس أي عمل أو إحجام لا مبرر لهما بالصحة والسلامة البدنية والعقلية للأشخاص الذين هم في قبضة الخصم أو يتم احتجازهم أو اعتقالهم أو حرمانهم بأية صورة أخرى من حرياتهم نتيجة لأحد الأوضاع المشار إليها في المادة الأولى من هذا اللحق "البروتوكول". ومن ثم يحظر تعريض الأشخاص المشار إليهم في هذه المادة لأي إجراء طبي لا تقتضيه الحالة الصحية للشخص المعني ولا يتفق مع المعايير الطبية المرعية التي قد يطبقها الطرف الذي يقوم بالإجراء على رعاياه المتمتعين بكامل حرياتهم في الظروف الطبية المماثلة.
2. ويحظر بصفة خاصة أن يجري لهؤلاء الأشخاص، ولو بموافقتهم، أي مما يلي:
(أ) عمليات البتر،
(ب) التجارب الطبية أو العلمية،
(ج) استئصال الأنسجة أو الأعضاء بغية استزراعها،
وذلك إلا حيثما يكون لهذه الأعمال ما يبررها وفقًا للمعايير الطبية المقبولة عمومًا والتي تطبق في ظروف طبية مماثلة على مواطني الطرف الذي يجري الإجراء والذين لم يُحرموا من حريتهم بأي شكل من الأشكال (البروتوكول 1، المادة 11(2)).
وبالتالي، فإن كل عمل عمدي أو إحجام مقصود يمس بدرجة بالغة بالصحة أو بالسلامة البدنية أو العقلية لأي من الأشخاص الذين هم في قبضة طرف غير الطرف الذي ينتمون إليه ويخالف المحظورات المنصوص عليها في الفقرتين الواردتين أعلاه أو لا يتفق مع الشروط التي تحكم مثل هذه الأفعال - يعد انتهاكًا جسيمًا للبروتوكول الإضافي الأول (البروتوكول 1، المادة 11(4)).
والاستثناءات الوحيدة الممكنة من هذه المحظورات هي "في حالة التبرع بالدم لنقله أو التبرع بالأنسجة الجلدية لاستزراعها شريطة أن يتم ذلك بطريقة طوعية وبدون قهر أو غواية، وأن يجري لأغراض علاجية فقط وبشروط تتفق مع المعايير والضوابط الطبية المرعية عادة وبالصورة التي تكفل صالح كل من المتبرع والمتبرع له" (البروتوكول 1، المادة 11(3)).
ب- الانتهاكات الجسيمة أو الخطيرة في النزاعات المسلحة غير الدولية
لم يتم تضمين تعريف للانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف في البروتوكول الإضافي الثاني أو الإشارة إليها صراحة في المادة 3 المشتركة، التي تتعلق بحماية ضحايا النزاعات المسلحة غير الدولية.
ظلت مسألة التعريف الذي ينبغي تطبيقه وآليات العقاب المتاحة في النزاعات المسلحة غير الدولية مشكلة كبيرة لعقود، ما أدى إلى تفاقم حالات الإفلات من العقاب في سياق دولي شكلت فيه النزاعات المسلحة غير الدولية الغالبية العظمى من النزاعات المسلحة.
وقد تم حل هذه المسألة باعتماد نظام روما الأساسي المنشئ للمحكمة الجنائية الدولية في عام 1998، والذي يشمل الأفعال المرتكبة في النزاعات المسلحة غير الدولية في تعريفه لجرائم الحرب. ومع ذلك، فإن هذا التطور لا ينطبق إلا على الدول التي صادقت على النظام الأساسي.
وفي الوقت نفسه، ملأ النظام الأساسي والاجتهاد القضائي للمحكمتين الجنائيتين الدوليتين الخاصتين هذا الفراغ وأعدا لهذه الخطوة من خلال وضع تعريفهما الخاص لجرائم الحرب وتطبيقه على النزاعات المسلحة غير الدولية.
• في عام 1994، حدد نظام المحكمة الجنائية الدولية الخاصة لرواندا اختصاص المحكمة في جرائم الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية، فضلًا عن انتهاكات المادة 3 المشتركة (الموضحة أعلاه) بين اتفاقيات جنيف الأربع (الموضحة أعلاه أيضًا) والبروتوكول الإضافي الثاني، الذي يقنن الحماية التي يجب توفيرها لضحايا النزاعات المسلحة غير الدولية.
• في عام 1998، قدم نظام المحكمة الجنائية الدولية تعريفًا مفصلًا للجرائم المرتكبة في النزاعات المسلحة غير الدولية التي تدخل في اختصاصها (المفصلة أعلاه).
• اعترفت لجنة تقصي الحقائق الدولية، المنشأة بموجب اتفاقيات جنيف (البروتوكول 1، المادة 90)، رسميًّا باختصاصها في التحقيق في انتهاكات المادة 3 المشتركة (التي تشير صراحة إلى النزاعات المسلحة غير الدولية). ويجب أن تتبع التحقيقات المتعلقة بهذه الانتهاكات الشروط العامة التي تنظم إجراءات وقواعد الطلب الخاصة باللجنة.
• تحظر المادة 3 المشتركة في اتفاقيات جنيف الأربع ما يلي:
(أ) الاعتداء على الحياة والسلامة البدنية، وبخاصة القتل بجميع أشكاله، والتشويه، والمعاملة القاسية، والتعذيب،
(ب) أخذ الرهائن،
(ج) الاعتداء على الكرامة الشخصية، وعلى الأخص المعاملة المهينة والحاطة بالكرامة،
(د) إصدار الأحكام وتنفيذ العقوبات دون إجراء محاكمة سابقة أمام محكمة مشكلة تشكيلًا قانونيًّا. وتكفل جميع الضمانات القضائية اللازمة في نظر الشعوب المتمدنة. (المادة 3 المشتركة بين اتفاقيات جنيف الأربع)
☞ عند التصديق على اتفاقيات جنيف، تلتزم الدول باحترام وضمان احترام القانون الدولي الإنساني (اتفاقيات جنيف 1-4، المادة 1). ويجب عليها أن تبذل كل ما في وسعها - بشكل مشترك أو فردي أو بالتعاون مع الأمم المتحدة - لوضع حد للانتهاكات الجسيمة للقانون (البروتوكول1، المادة 9).
تُعرَّف الانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف بأنها جرائم حرب. وفي بعض الحالات، قد تندرج هذه الأفعال أيضًا ضمن فئة الجرائم ضد الإنسانية. وهذا يعني أن جميع الدول ملزمة بالبحث عن الأشخاص المتهمين بارتكاب أو الأمر بارتكاب هذه الجرائم وتقديمهم، بغض النظر عن جنسيتهم، إلى محاكمها. ويُعرف هذا بمبدأ الاختصاص العالمي.
يجوز للدول والمنظمات غير الحكومية والأفراد إحالة أي شكوى تتعلق بانتهاكات جسيمة للاتفاقيات إلى اللجنة الدولية للصليب الأحمر (النظام الأساسي للجنة الدولية للصليب الأحمر، المادة 4(1)(ج)). كما تنص اتفاقيات جنيف على إجراء للتحقيق وتضع أحكامًا لإنشاء لجنة دولية لتقصي الحقائق للتحقيق في هذه الانتهاكات الجسيمة.
وبالتالي، يمكن إحالة الشهادات المتعلقة بانتهاكات القانون الدولي الإنساني إلى محكمة أي من الدول المعنية، أو إلى الأمم المتحدة، أو إلى اللجنة الدولية للصليب الأحمر، أو إلى لجنة تقصي الحقائق الدولية، أو إلى المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية.
➔ حقوق الإنسان؛ لجوء الأفراد إلى المحاكم؛ احترام القانون الدولي الإنساني؛ الاختصاص العالمي
ج. الهياكل القائمة لمعاقبة مرتكبي الانتهاكات الجسيمة
تحدد عدة مبادئ وتعاريف وقيود الإطار الذي يمكن في نطاقه معاقبة مرتكبي الانتهاكات الجسيمة.
• يفرض القانون الدولي الإنساني على الدول فرض عقوبات جنائية فعالة على الأشخاص الذين يرتكبون أو يأمرون بارتكاب أي من الانتهاكات الجسيمة (اتفاقية جنيف4، المادة 146). كما يحد من إمكانية منح العفو، سواء في سياق التفاوض على اتفاقات السلام أو في أي ظروف أخرى. وكما ذكرنا، تنص اتفاقيات جنيف على أنه لا يجوز لأي دولة أن تعفي نفسها أو أي دولة أخرى من أي مسؤولية تترتب على انتهاكات القانون الدولي الإنساني (اتفاقية جنيف1، المادة 51؛ اتفاقية جنيف2، المادة 52؛ اتفاقية جنيف 3، المادة 131؛ اتفاقية جنيف 4، المادة 148). ← عفو شامل
• تُعرَّف الانتهاكات الجسيمة على أنها جرائم حرب (البروتوكول 1، المادة 85(5)). وفي بعض الحالات، يمكن أن تُصنف أيضًا على أنها جرائم ضد الإنسانية. وبالتالي، فهي لا تخضع لأي قانون تقادم، وفقًا للمادة الأولى من اتفاقيَّة عدم تقادم جرائم الحرب، والجرائم المرتكَبة ضدَّ الإنسانية، والتي تبنَّتْها الأمم المتحدة في 26 تشرين الثاني/ نوفمبر عام 1968، وكذلك بموجب المادة 29 من نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. وأصبح مبدأ تطبيق عدم سقوط الجريمة بالتقادم على جرائم الحرب إحدى قواعد القانون العرفي. وفي الواقع فإن القاعدة 160 من دراسة القانون الدولي الإنساني العرفي التي نشرتها اللجنة الدولية للصليب الأحمر في عام 2005 تنص على أنه "لا يطبَّق قانون التقادم على جرائم الحرب".← عدم سريان التقادم
• يعكس مبدأ الاختصاص العالمي، الذي تم التطرق إليه سابقًا في هذا المدخل، الالتزام الدولي لجميع الدول الأطراف في اتفاقيات جنيف بمعاقبة الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي الإنساني. وهو يمثل نظامًا حقيقيًّا للأمن الجماعي على المستوى القضائي. الدول ملزمة بالبحث عن الأشخاص المشتبه في ارتكابهم أو أمرهم بارتكاب مثل هذه الانتهاكات الجسيمة. وبتصديقها على اتفاقيات جنيف، فإنها تتعهد أيضًا بمثول هؤلاء الأشخاص، بغض النظر عن جنسيتهم، أمام محاكمها. ويجوز للدول أيضًا تسليم أولئك الأشخاص إلى دولة طرف أخرى، شريطة أن تكون هذه الدولة قد باشرت الإجراءات القضائية وأن المتهَم سيواجه العقاب الملائم. ولهذه الغاية، فإن نظام التعاون القضائي في الشؤون الجنائية بين الدول قد أرستْه اتفاقيات جنيف (اتفاقية جنيف 1، المادة 49؛ واتفاقية جنيف 2، المادة 50؛ واتفاقية جنيف 3، المادة 129؛ واتفاقية جنيف 4، المادة 146؛ والبروتوكول 1، المادتان 86 و88).
- إن قانون المحكمة الجنائية الدولية ينصُّ على أن المحكمة لا تمارس صلاحياتها إلا على الدول التي صادقت على نظامها الأساسي، وحينما تكون هذه الدول غير راغبة، أو غير قادرة، على إجراء التحقيقات والمحاكمات الضرورية للمتهمين. وفي هذا السياق، تظل الدول مسؤولة عن البحث عن مرتكبي هذه الجرائم ومعاقبتهم بموجب معايير الاختصاص القضائي الوطني والعالمي.
- وفقًا لاتفاقيات جنيف لعام 1949، تتمتع محاكم جميع الدول الأطراف (أي تقريبًا كل دولة في العالم) بالاختصاص القضائي على مرتكبي الانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف. وعند التصديق على اتفاقيات جنيف، تعهدت هذه الدول بتعديل تشريعاتها المحلية بحيث تُمكِّن محاكمها من الفصل في مثل هذه القضايا. غير أن قلة قليلة من الدول أوفت بهذا الالتزام.
- من الأهمية بمكان أن تدمج الدول هذه الأحكام في قوانينها، حتى تكون متوافقة مع التزاماتها، وألا تعرقل عمل المحاكم المحلية التي قد تنظر في نهاية المطاف في قضايا تتعلق بهذه الجرائم (اتفاقية جنيف 1، المادتان 49 و51؛ واتفاقية جنيف 2، المادتان 50 و52؛ اتفاقية جنيف 3، المادتان 129 و131؛ اتفاقية جنيف 4، المادتان 146 و148؛ البروتوكول 1، المادتان 85 و87).
• تم وضع أحكام لنظام تحقيق يهدف إلى التقصِّي عن وجود انتهاكات، وذلك بموجب اتفاقيات جنيف (اتفاقية جنيف 1، المادة 52؛ واتفاقية جنيف 2، المادة 53؛ واتفاقية جنيف 3، المادة 132؛ واتفاقية جنيف 4، المادة 149).
• تم إنشاء لجنة دولية لتقصي الحقائق، وفقًا للمادة 90 من البروتوكول الإضافي الأول. وهي هيئة مستقلة دائمة مكلفة بالتحقيق في الانتهاكات الجسيمة المحتملة والانتهاكات الخطيرة للقانون الدولي الإنساني. المادة 90 اختيارية، ما يعني أن اللجنة لا يجوز لها أن تتصرف إلا فيما يتعلق بالدول التي اعترفت باختصاصها.
← اللجنة الدولية لتقصِّي الحقائق
جرائم الحرب بموجب القانون الدولي الإنساني العرفي
أصبحت المبادئ الأساسية لقمع الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي الإنساني المطبقة في النزاعات المسلحة الدولية قواعد من قواعد القانون العرفي، وهي قابلة للتطبيق في النزاعات المسلحة غير الدولية بالإضافة إلى النزاعات المسلحة الدولية. وتنص هذه المبادئ على ما يلي:
• الانتهاكات الخطيرة للقانون الدولي الإنساني تُشكِّل جرائم حرب (القاعدة 156)؛
• للدول الحق في أن تخوِّل محاكمها الوطنية صلاحية الاختصاص القضائي العالمي للنظر في جرائم الحرب (157)؛
• تحقق الدول في جرائم الحرب التي يُزعم ارتكابها من قِبَل مواطنيها أو قواتها المسلَّحة على أراضي الغير، أو على أراضيها، ومحاكمة المشتَبَه بهم عند الاقتضاء، وتحقق أيضًا في جرائم الحرب الأخرى الداخلة ضمن اختصاصها، ومحاكمة المشتبَه بهم عند الاقتضاء (القاعدة 158)؛
• تسعى السلطات الحاكمة عند انتهاء الأعمال العدائية لمنح أوسع عفو ممكن للأشخاص الذين شاركوا في نزاع مسلَّح غير دولي، أو للأشخاص المحرومين من حرِّيتهم لأسباب تتعلق بالنزاع المسلَّح باستثناء الأشخاص المشتبَه بهم، أو المتهَمين، أو المحكوم عليهم في جرائم حرب (القاعدة 159)؛
• لا يطبَّق قانون التقادم على جرائم الحرب (القاعدة 160)؛
• تبذل الدول ما في وسعها لتتعاون إلى الحدِّ الممكن، بعضها مع بعض، لتسهيل التحقيق في جرائم الحرب ومحاكمة المشتبَه بهم (القاعدة 161).
الوسائل المتاحة للِّجوء إلى القضاء في حالة الانتهاكات الخطيرة للقانون الإنساني، جرائم الحرب والجرائم ضدَّ الإنسانية، والإبادة الجماعية
• يحق لضحايا الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي الإنساني رفع دعاوى أمام أي محكمة وطنية أجنبية على أساس مبدأ الاختصاص العالمي، على النحو المنصوص عليه في اتفاقيات جنيف الأربع لعام 1949. ومع ذلك، من المرجح أن تفشل هذه الشكاوى إذا لم تقم الدولة المعنية بمواءمة تشريعاتها مع هذا الالتزام الدولي.
• لا يجوز لضحايا انتهاكات القانون الدولي الإنساني اللجوء مباشرة إلى اللجنة الدولية لتقصِّي الحقائق، المسؤولة عن التحقيق في الانتهاكات الجسيمة والخطيرة المزعومة للقانون الدولي الإنساني. بل يجب عليهم التوجه إلى الدول الأطراف، التي لها وحدها الحق في طلب قيام اللجنة بإجراء تحقيق.
• يجوز لضحايا الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية نقل المعلومات إلى المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية، ولكن لا يمكنهم تحريك الدعوى القضائية.
• يجوز تطبيق مبدأ الاختصاص العالمي على حالات التعذيب على أساس اتفاقية مناهضة التعذيب لعام 1984. • بالنسبة لجميع هذه الانتهاكات، تتوفر سبل الانتصاف القضائية العادية على المستوى المحلي.
• بالنسبة لانتهاكات حقوق الإنسان، قد توجد أيضًا سبل انتصاف إقليمية أو دولية غير قضائية. ومع ذلك، فهي ليست ذات طبيعة جنائية ولا يمكنها إلا أن تثير مسؤولية الدولة.
⚖ رابعًا- السوابق القضائية
1- الانتهاكات الجسيمة لاتفاقيات جنيف لعام 1949 وجرائم الحرب
أ. التعريف
قضت المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة والمحكمة الجنائية الدولية لرواندا بأن مقاضاة فرد لارتكابه انتهاكات جسيمة لاتفاقيات جنيف بموجب المادة 2 من النظام الأساسي تتطلب أربعة شروط مسبقة: (1) وجود نزاع مسلح؛ (2) إثبات وجود صلة بين الجرائم المزعومة والنزاع المسلح؛ (3) أن يكون النزاع المسلح ذا طابع دولي؛ و(4) أن يستوفي ضحايا الجرائم المزعومة شروط الحصول على الحماية المنصوص عليها في أحكام اتفاقيات جنيف لعام 1949. انظر المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة: قضية بلاسكيتش (29 تموز/يوليه 2004، الفقرة 170)، وقضية ناليتيليتش ومارتينوفيتش (31 آذار/مارس 2003، الفقرة 176)، وقضية توتا وستيلا (31 آذار/مارس 2003، الفقرة 176)، وقضية برديانين (1 أيلول/سبتمبر 2004، الفقرة 121)؛ والمحكمة الجنائية الدولية لرواندا: قضية نتاجيرورا وآخرين (25 شباط/فبراير 2004، الفقرة 766) وقضية باغوسورا وآخرين (18 كانون الأول/ديسمبر 2008، الفقرة 2229).
وتمشيًا مع المحاكم الجنائية الدولية الخاصة، خلصت المحكمة الجنائية الدولية إلى أنه من أجل إثبات أن جريمة ما تشكل جريمة حرب على النحو المحدد في نظام روما الأساسي، يجب إثبات الصلة بين النزاع المسلح والجرائم المزعومة (قضية بيمبا، 10 حزيران/يونيه 2008، الفقرة 55؛ وقضية كاتانغا وآخرين، 30 أيلول/سبتمبر 2008، الفقرات 379-384).
في قضية تاديتش (2 تشرين الأول/أكتوبر 1995، الفقرة 137)، أصدرت دائرة الاستئناف في المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة بيانًا مبتكرًا لسد الفجوة بين النزاعات المسلحة الدولية وغير الدولية فيما يتعلق بتعريف الانتهاكات الجسيمة وجرائم الحرب. وقررت أن انتهاكات المادة 3 المشتركة في اتفاقيات جنيف تشكل جرائم حرب، بغض النظر عما إذا كانت قد وقعت في نزاع مسلح داخلي أو دولي (الفقرة 137). لذلك، على الرغم من أن قائمة الانتهاكات الجسيمة في اتفاقيات جنيف لا تنطبق إلا على النزاعات المسلحة الدولية ولا تذكر المادة 3 المشتركة، فقد قضى القضاة بأن جرائم الحرب التي تنتهك المادة 3 المشتركة (التي تحدد السلوكيات والأنشطة المحظورة) يمكن معاقبتها خلال النزاعات المسلحة الدولية وغير الدولية، وفقًا للقانون العرفي (الذي ينطبق على الدول التي لم تصادق على نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية).
وقد تم تأكيد هذه الخطوة في قرارات لاحقة. ففي قضية باغوسورا وآخرين (18 كانون الأول/ديسمبر 2008، الفقرتان 2242 و2250)، قضت الدائرة الابتدائية للمحكمة الجنائية الدولية لرواندا بأن المادة 4 من النظام الأساسي تنص على أن "للمحكمة سلطة مقاضاة الأشخاص الذين ارتكبوا أو أمروا بارتكاب انتهاكات جسيمة للمادة 3 المشتركة أو البروتوكول الإضافي الثاني التي ترقى إلى: العنف ضد حياة الأشخاص وصحتهم وسلامتهم الجسدية أو العقلية، ولا سيما القتل العمد والمعاملة القاسية مثل التعذيب والتشويه أو أي شكل من أشكال العقاب البدني [...] والاعتداء على الكرامة الشخصية (الفقرات 2252-2254). وفي قضية نتاجيرورا وآخرين (25 شباط/فبراير 2004، الفقرة 766)، أشارت الدائرة الابتدائية للمحكمة الجنائية الدولية لرواندا إلى أنه فيما يتعلق بجرائم الحرب، يجب إثبات وجود نزاع مسلح غير دولي على أراضي الدولة المعنية.
وفي قضية روتانغا (6 كانون الأول/ديسمبر 1999)، رأت الدائرة الابتدائية للمحكمة الجنائية الدولية لرواندا أن الحماية التي يوفرها القانون الدولي الإنساني للأفراد في أوقات النزاع المسلح تمتد لتشمل كامل أراضي الدولة التي تدور فيها الأعمال العدائية. وبالتالي، فهي لا تقتصر على "جبهة الحرب" أو "السياق الجغرافي الضيق لمسرح العمليات القتالية الفعلي" (الفقرتان 182-183). وأكدت الدائرة الابتدائية للمحكمة الجنائية الدولية لرواندا ذلك في قضايا أخرى: قضية أكايسو (2أيلول/سبتمبر1998، الفقرة 635)، وقضية كايشيما وروزيندانا (21 أيار/مايو 1999، الفقرتان 182-183)، وقضية موسيما (27 كانون الثاني/يناير 2000، الفقرة 284) وقضية سيمانزا (15 أيار/مايو 2003، الفقرة 367).
ب. اشتراط وجود نية محدَّدة لدى مرتكبي مثل هذه الجرائم
في قضية بوشكوسي وتارشولوفسكي (19 أيار/مايو 2010، الفقرتان 67-68)، رأت دائرة الاستئناف في المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة أن إثبات النية المحددة (القصد الجنائي) ضروري لإدانة متهم بالتخطيط والتحريض والأمر بارتكاب جرائم مشمولة بالمادة 3 المشتركة، وهي جرائم الحرب.
2. الجرائم ضد الإنسانية
أ. التعريف
الجرائم ضد الإنسانية "يمكن تقسيمها بشكل عام إلى خمسة عناصر أساسية، وهي: (1) يجب أن يكون الفعل غير إنساني في طبيعته وخصائصه، ويسبب معاناة شديدة أو إصابة خطيرة للجسم أو الصحة العقلية أو البدنية؛ (2) يجب أن يُرتكب الفعل كجزء من هجوم واسع النطاق أو منهجي؛ (3) يجب أن يُرتكب الفعل ضد أفراد من السكان المدنيين؛ (4) يجب أن يُرتكب الفعل لأسباب تمييزية واحدة أو أكثر، وهي الأسباب القومية أو السياسية أو العرقية أو العنصرية أو الدينية؛ (5) يجب أن يكون مرتكب الفعل على علم بالصلة بين سلوكه والهجوم واسع النطاق أو الممنهج" (المحكمة الجنائية الدولية لرواندا، قضية أكايسو، 2 أيلول/سبتمبر 1998، الفقرة 578). انظر أيضًا: المحكمة الجنائية الدولية لرواندا: قضية باغوسورا وآخرين (18 كانون الأول/ديسمبر 2008، الفقرة 2165)، وقضية سيرومبا (13 كانون الأول/ديسمبر 2006، الفقرة 354)، وقضية زيغيرانييرازو (18 كانون الأول/ديسمبر 2008، الفقرة 430)، وقضية بيكيندي (2 كانون الأول/ديسمبر 2008، الفقرة 428)، وقضية نزابيريندا (23 شباط/فبراير 2007، الفقرة 20)، وقضية نشامهيغو (12 تشرين الثاني/نوفمبر 2008، الفقرة 340).
"التمييز" يعني أن النية التمييزية ليست مطلوبة للأفعال بخلاف الاضطهاد (المحكمة الجنائية الدولية لرواندا، قضية زيغيرانييرازو، 18 كانون الأول/ديسمبر 2008، الفقرة 430).
كما أوضحت المحاكم معنى مصطلح "واسع النطاق أو ممنهج"، محددة أن الشروط العامة لجريمة ضد الإنسانية ينبغي أن تُفهم على أنها عناصر مميزة. يشير مصطلح "واسع النطاق" إلى الحجم الكبير للهجوم، أمَّا "ممنهج"، فيصف الطبيعة المنظَّمة للهجوم بالمقارنة بالأعمال العشوائية أو غير المترابطة (المحكمة الجنائية الدولية لرواندا، قضية روكوندو، 27 شباط/فبراير 2009، الفقرة 578).
"واسع النطاق" يعني عملًا ضخمًا ومتكررًا وواسع النطاق، يتم تنفيذه بشكل جماعي وبجدية كبيرة، ويستهدف عددًا كبيرًا من الضحايا. انظر الدائرة الابتدائية الأولى للمحكمة الجنائية الدولية لرواندا: قضية روتانغادا (6 كانون الأول/ديسمبر 1999، الفقرة 69)، وقضية موسيما (27 كانون الثاني/يناير 2000، الفقرة 204)، وقضية باغيلشما (7 حزيران/يونيه 2001، الفقرة 77)، وقضية كاييشما وروزيندانا (21 أيار/مايو 1999، الفقرة 123). انظر أيضًا الدائرة الابتدائية الأولى للمحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة: قضية كورديتش وتشيركز (26 شباط/فبراير 2001، الفقرة 179)، وقضية بلاسكيتش (3 آذار/مارس 2000، الفقرة 206)، وقضية بلاغوجيفيتش ويوكيتش (9 أيار/مايو 2007، الفقرتان 101-102). ومع ذلك، فإن الحد الأدنى العددي ليس عنصرًا حاسمًا. في قضية كراجيشنيك (17 آذار/مارس 2009، الفقرة 309)، أشارت دائرة الاستئناف في المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة إلى أنه "باستثناء الإبادة، ليس من الضروري أن تُرتكب الجريمة ضد عدد كبير من الضحايا لتشكل جريمة ضد الإنسانية: فالعمل الموجه ضد عدد محدود من الضحايا يمكن أن يشكل جريمة ضد الإنسانية، شريطة أن يكون جزءًا من هجوم منهجي واسع النطاق موجه ضد السكان المدنيين".
يُعرَّف مصطلح "ممنهج" بأنه عمل منظم بشكل كامل، يتبع نمطًا منتظمًا على أساس سياسة مشتركة ويستخدم موارد عامة أو خاصة كبيرة. ولا يشترط أن يتم اعتماد هذه السياسة رسميًّا كسياسة للدولة. ولكن يجب أن يكون هناك نوع من الخطة أو السياسة المسبقة. انظر الدائرة الابتدائية الأولى للمحكمة الجنائية الدولية لرواندا: قضية أكايسو (2 أيلول/سبتمبر 1998، الفقرة 580)، وقضية روتانغاندا (6 كانون الأول/ديسمبر 1999، الفقرة 69)، وقضية موسيما (27 كانون الثاني/يناير 2000، الفقرة 204). انظر أيضًا الدائرة الابتدائية الأولى للمحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة، قضية توتا وستيلا (31 آذار/مارس 2003، الفقرة 236)، ودائرة الاستئناف للمحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة، قضية فوتشا (21 حزيران/يونيه 2002، الفقرة 94). في قضية كاييشيما وروزيندانا (21 أيار/مايو 1999)، رأت الدائرة الابتدائية الأولى للمحكمة الجنائية الدولية لرواندا أن:
يجب أن يرتكب الجاني جرائم ضد الإنسانية عن علم، بمعنى أنه يجب أن يفهم السياق العام لفعله [...] ومن العوامل التي تحول فعل (أفعال) الفرد إلى جريمة ضد الإنسانية إدراج الفعل في سياق أوسع من السلوك الإجرامي؛ لذلك يجب أن يكون المتهم على علم بهذا البعد الأكبر لكي يكون مذنبًا به [...] وبناءً على ذلك، فإن المعرفة الفعلية أو الافتراضية للسياق الأوسع للهجوم، بمعنى أن المتهم يجب أن يعلم أن فعله (أفعاله) جزء من هجوم واسع النطاق أو منهجي على السكان المدنيين ووفقًا لنوع من السياسة أو الخطة، أمر ضروري لاستيفاء عنصر القصد الجنائي المطلوب من المتهم. (الفقرتان 133-134)
وهذا يتوافق مع قرارات المحاكم الدولية الأخرى التي قضت بأنه بالنسبة للجرائم ضد الإنسانية، "يجب أن يكون المتهم قد تصرف مع علمه بالسياق الأوسع للهجوم، ومع علمه بأن فعله يشكل جزءًا من هجوم واسع النطاق ومنهجي ضد السكان المدنيين" (المحكمة الجنائية الدولية لرواندا، قضية غاكومبيتسي، 7 تموز/يوليه 2006، الفقرة 86). انظر أيضًا المحكمة الجنائية الدولية لرواندا: قضية روغيو (1 حزيران/يونيه 2000، الفقرتان 19-20)، وقضية باغيلشيما (7 حزيران/يونيه 2001، الفقرة 94)، وقضية نزابيريندا (23 شباط/فبراير 2007، الفقرة 24)، وقضية باغوسورا وآخرين (18 كانون الأول/ديسمبر 2008، الفقرة 2166)، وقضية روكوندو (27 شباط/فبراير 2009، الفقرة 578)؛ وكذلك المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة: قضية تاديتش (15 تموز/يوليه 1999، الفقرة 271)، وقضية برتشكو (14 كانون الأول/ديسمبر 1999، الفقرة 56)، وقضية بلاسكيتش (3 آذار/مارس 2000، الفقرتان 244 و247)، وقضية فوتشا (22 شباط/فبراير 2001، الفقرة 410) و(12 حزيران/يونيه 2002، الفقرة 102)، وقضية كورديتش وتشيركز (26 شباط/فبراير 2001، الفقرة 185). في قضية كاتانغا وآخرين (المدعي العام ضد جيرمان كاتانغا وماتيو نغودجولو تشوي، 6 تموز/يوليه 2007، الفقرات 32-35)، رأت الدائرة التمهيدية الأولى للمحكمة الجنائية الدولية أن العنصر السياقي المنصوص عليه في المادة 7 من نظام روما الأساسي، أي حقيقة أن الجريمة ضد الإنسانية تنطوي على "هجوم واسع النطاق أو ممنهج"، هو عنصر لا غنى عنه في التعريف. واستندت الدائرة في استنتاجها إلى الاجتهاد القضائي للمحاكم الجنائية الدولية الخاصة. انظر أيضًا قضية بيمبا (10 حزيران/يونيه 2008، الفقرات 32-36). علاوة على ذلك، فإن عنصر التخطيط المسبق أساسي في التعريف؛ فمفهوم "الهجوم واسع النطاق أو الممنهج" يعني أن الهجوم يجب أن يكون منظمًا بشكل كامل، وأن يتبع نمطًا منتظمًا من الجرائم، وأن يتم تنفيذه في إطار سياسة مشتركة تستخدم موارد عامة أو خاصة (المحكمة الجنائية الدولية، قضية كاتانغا وآخرين، 30 أيلول/سبتمبر 2008، الفقرات 394-396 و400). وبشأن مفهوم "الهجوم واسع النطاق والممنهج" هذا، رأت الدائرة أيضًا أنه لا داعي لإثبات وجود كلا العنصرين عندما تكون هناك أدلة كافية على أحدهما (الفقرة 412).
ب. الجرائم المرتكبة ضد السكان المدنيين
"بموجب المادة 5 من النظام الأساسي، يجوز أن يكون الأشخاص الذين لا يشاركون في القتال ضحايا لفعل يشكل جريمة ضد الإنسانية، شريطة استيفاء جميع الشروط الأخرى اللازمة، ولا سيما أن يكون الفعل المعني جزءًا من هجوم واسع النطاق أو ممنهج ضد أي سكان مدنيين" (المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة، قضية مارتيتش، 8 تشرين الأول/أكتوبر 2008، الفقرات 314-314). انظر أيضًا قضية ميلوسيفيتش (12 تشرين الثاني/نوفمبر 2009، الفقرة 58). لذلك، حتى لو كان المدنيون هم الهدف الرئيسي للهجوم لكي يعتبر جريمة، فإن وجود غير مدنيين بين السكان المستهدفين لا يغير الطابع المدني للسكان أو طبيعة الجريمة: المحكمة الجنائية الدولية لرواندا، قضية نزابيريندا (23 شباط/فبراير 2007، الفقرة 22)، وقضية سيمانزا (15 أيار/مايو 2003، الفقرة 330)، وقضية سيرومبا (13 كانون الأول/ديسمبر 2006، الفقرة 358). وليس من الضروري أن تكون الجرائم ضد الإنسانية موجهة ضد السكان بأكملهم لكي تعتبر كذلك: المحكمة الجنائية الدولية لرواندا، قضية بيسينجيمانا (13 نيسان/أبريل 2006، الفقرتان 49 و50).
ويجب أن تكون هذه الجريمة جزءًا من هجوم واسع النطاق أو ممنهج ضد أي سكان مدنيين. وفيما يتعلق بالشرط الأخير، أشارت الدائرة إلى ما يلي: (1) يجب أن يكون السكان المدنيون الهدف الرئيسي للهجوم؛ (2) تشمل العوامل ذات الصلة بتحديد ما إذا كان الهجوم موجهًا على هذا النحو الوسائل والأساليب المستخدمة في سياق الهجوم، ووضع الضحايا، وعددهم، والطبيعة التمييزية للهجوم، وطبيعة الجرائم المرتكبة في سياقه، ومقاومة المهاجمين في ذلك الوقت، ومدى امتثال القوة المهاجمة أو محاولتها الامتثال للمتطلبات الاحترازية لقوانين الحرب؛ و(3) أن السكان المدنيين لا يلزم أن يكونوا مدنيين في الغالب: المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة، قضية مركسيتش وشليفانشانين (27 أيلول/سبتمبر 2007، الفقرتان 429 و440).
وتمشيًا مع حكم المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة، قضت الدائرة التمهيدية الأولى للمحكمة الجنائية الدولية في قضية كاتانغا وآخرين (30 أيلول/سبتمبر 2008، الفقرة 399) بأن عبارة "أي سكان مدنيين" تعني بغض النظر عن جنسيتهم أو عرقهم أو أي سمات مميزة أخرى، وأن المدنيين من نفس جنسية الجناة مشمولون في التعريف.
انظر أيضَا :← عفو شامل؛ واجب القادة؛ حصانة؛ إفلات من العقاب؛ لجوء الأفراد إلى المحاكم؛ المحكمة الجنائية الدولية؛ المحكمتان الجنائيتان الدوليتان الخاصتان بيوغوسلافيا السابقة ورواندا؛ اللجنة الدولية لتقصِّي الحقائق؛ تعاون قضائي في المادة الجنائية؛ عدم سَرَيان التقادم؛ عقوبات جزائية في القانون الإنساني؛ مسؤولية؛ الاختصاص العالمي
📖لمزيد من المعلومات:
- Bassiouni, Cherif. Crimes against Humanity in International Criminal Law. The Hague: Kluwer Law International, 1999.
- Brouwer, Anne-Marie de. Supranational Criminal Prosecution of Sexual Violence: The ICC and the Practice of the ICTY and the ICTR. Antwerp: Intersentia, 2005.
- Byron, Christine. War Crimes and Crimes against Humanity in the Rome Statute of the International Criminal Court. Manchester: Manchester University Press, 2009.
- Dinstein, Yoram. The Conduct of Hostilities under the Law of International Armed Conflict. Cambridge: Cambridge University Press, 2004, esp. chap. 9.
- Dörmann, Knut, ed. Elements of War Crimes under the Rome Statute of the International Criminal Court—Sources and Commentary. Cambridge: ICRC and Cambridge University Press, 2003.
- Dworkin, Anthony, Roy Gutman, and David Rieff. Crimes of War 2.0: What the Public Should Know.Rev. ed. New York: W. W. Norton, 2007.
- Goldstone, Richard J. “Bringing War Criminals to Justice during an Ongoing War.” In Hard Choices: Moral Dilemmas in Humanitarian Intervention, edited by Jonathan Moore, 195–228. Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 1998.
- Henckaerts, Jean-Marie, and Louise Doswald-Beck, eds. Customary International Law. Vol. 1, The Rules. Cambridge: Cambridge University Press, 2005, part 6, chap. 44.
- May, Larry. Crimes against Humanity: A Normative Account. Cambridge: Cambridge University Press, 2005.
- McGrath, Raymond. “Problems of Investigations into War Crimes and Crimes against Humanity During and after Ethnic Conflict.” In Post Conflict Justice, edited by Cherif Bassiouni, 893–909. Ardsley, NY: Transnational, 2002.
- Meron, Theodor. “War Crimes Law Comes of Age.” American Journal of International Law, Vol. 92 (July1998): 462–68.
- Mettraux, Guénaël. International Crimes and the Ad Hoc Tribunals. Oxford: Oxford University Press, 2006.
- Simpson, Gerry. Law, War and Crime: War Crimes Trials and the Reinvention of International Law. Cambridge: Polity Press, 2007.
- Van Sliedregt, E. The Criminal Responsibility of Individuals for Violations of International Humanitarian Law. The Hague: T.M.C. Asser Press, 2003.
- Wagner, Natalie. “The Development of the Grave Breaches Regime and of Individual Criminal Responsibility by the International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia.” International Review of the Red Cross, Vol. 85, No. 850 (2003): 351–85.
- Zalaquett, José. “Moral Reconstruction in the Wake of Human Rights Violations and War Crimes.” In HardChoices: Moral Dilemmas in Humanitarian Intervention, edited by Jonathan Moore, 211–28. Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 1998.
